Дело № 2-252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 мая 2018 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Беляевой Т.В.,

при секретаре Дикой М.А.,

с участием: 

- представителя истца ФИО1 – адвоката Кремешковой С.В. (ордер № 61 от 18.05.2018, л.д. 37),

рассмотрев в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области №343-ОЛ от 28.03.2018 в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (л.д. 4-5).

В обоснование своих требований указала, что является получателем пенсии по достижении предельного возраста, страховой стаж составляет 34 года 9 месяцев 7 дней. В период трудовой деятельности за добросовестную службу ФИО1 была награждена следующими наградами: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ МВД России №1642л/с от 01.10.2003), медалью МВД России «За отличие в службе II степени» (приказ командующего войсками УрО ВВ МВД России №275 от 25.08.1999). 

В 2017 году истец обратилась с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», к заявлению истцом были приложены все необходимые документы.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 28.03.2018 за №343-ОЛ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания. Как следует из содержания решения, наградной документ подписан и заверен командиром ВЧ № 3468, выписка из приказа о награждении оформлена и заверена командиром ВЧ № 3273 Уральского округа войск национальной гвардии РФ. Поскольку Главнокомандующий внутренними войсками МВД России не является заместителем министра МВД России, произведенные ими награждения не могут рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 28.03.2018 за №343-ОЛ является незаконным, необоснованным и нарушает ее права, так как она лишена возможности получить льготы, связанные с присвоение звания «Ветеран труда». 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 26). 

Ее представитель – адвокат Кремешкова С.А. (ордер № 61 от 18.05.2018, л.д. 37) в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 28), просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя, что медаль «За отличие в службе II степени», выданная на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия (л.д. 31-33).

Представитель ответчика - МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 27), представили отзыв на исковое заявление, просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать, по доводам аналогично доводам Министерства социальных отношений Челябинской области. (л.д. 38)

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд частично удовлетворяет заявленный иск по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период с 14.05.1992 по 25.06.2010 проходила службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 9).

В период службы ФИО1 была награждена медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ МВД России №1642л/с от 01.10.2003), медалью МВД России «За отличие в службе II степени» (приказ командующего войсками УрО ВВ МВД России №275 от 25.08.1999) (л.д. 13,15,16). 

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 21.11.2017 №45/38603 ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 34 года 9 месяцев 7 дней, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с 14.05.1992 по 25.06.2010, исчисленный в календарном порядке, составляет 18 лет 1 месяц 11 дней (л.д. 14).

С 26.06.2010 ФИО1 назначена пенсия по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (л.д. 12).

В 2017 году истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 28.03.2018 №343-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении медалью Федеральной миграционной службы «За отличие в службе» III степени принято не на федеральном уровне, а на основании приказа командира ВЧ № 3468 (л.д. 6-7). В отзыве на исковое заявление также указано, что медаль МВД России «За отличие в службе II степени», выданная на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области, не относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д. 31-33). 

Истец ФИО1 данный отказ считает незаконным, нарушающим её права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 №173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. 

Нагрудные знаки «За отличие в службе» 3 и 2 степени, которыми награждена ФИО1 являются знаками отличия в труде.

В перечне государственных наград, содержащихся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда» указаны ведомственные знаки отличия ветерана труда.

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

МВД России «За отличие в службе» 1, 2, 3-й степеней была утверждена Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 года Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел МВД России. Согласно п. 3 Приложения № 1 к приказу МВД РФ от 05 июля 2002 года № 641 - награждение медалью МВД России «За отличие в службе» производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а так же: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. И такие полномочия начальнику ГУВД в соответствии с приказом МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 года предоставлены, а, следовательно, в пределах своих полномочий начальник ГУВД вправе решать вопросы награждения подчиненных ему лиц, в том числе, и медалью «За отличие в службе».

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющиеся у истца медаль «За отличие в службе» 2 и 3 степени не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено согласно приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД России.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В Обзоре судебной практики Челябинского областного суда за первый квартал 2012 года от 30.05.2012 рассматривается постановление Президиума Челябинского областного суда по делу № 33-1383/2012, в соответствии с которым были отменены, как постановленные с нарушением норм материального права, решения судов первой и апелляционной инстанции, в соответствии с которыми истцу - пенсионеру МВД было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Президиум Челябинского областного суда указал, что факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственного знака – медали МВД России «За отличие в службе II», медали МВД России «За отличие в службе» III степени, наличие стажа в определенной отрасли более 15 лет, выслуги лет в календарном исчислении 34 года 2 месяца 7 дней, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению. 

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 28.03.2018 № 343-ОЛ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за ФИО1 следует признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на него обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, в данной части исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Рассмотрев требование ФИО1 о взыскании судебных расходов, суд полагает следующее.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, регулирующей порядок распределения судебных расходов, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в котором истцу отказано. 

Согласно статьям 88 и 94 ГПК РФ судебных расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу положений пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно п.1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах обшей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

В связи с изложенным, требование ФИО1 о взыскании государственной пошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 28.03.2018 № 343-ОЛ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Беляева