Дело № 12-7/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Соляник Е.А., 

при секретаре судебного заседания Флеглер Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 14.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 часть 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 14.12.2017 года Глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В настоящей жалобе Глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу на основании части 4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что с августа 2017 года им предпринимались меры для приведения дорожной разметки и дорожных знаков в соответствие с действующей на тот момент дислокацией. В целях установки дополнительных знаков дорожного движения возле Усовской общеобразовательной школы им было запрошено коммерческое предложение в ООО «Автодор флот», произведена калькуляция стоимости работ по коммерческому предложению, после чего он обратился в финансово-бюджетную комиссию при Совете Грибановского сельского поселения с предложением о вынесении на очередную сессию вопроса о выделении денежных средств из бюджета поселения для установки знаков дорожного движения. Комиссией было отказано в вынесении указанного проекта решения на очередную сессию Совета Грибановского сельского поселения. В связи с отсутствием положительного решения комиссии оснований для созыва внеочередной сессии не имелось. В октябре 2017 года на заседании Совета Грибановского сельского поселения ему было вновь отказано в выделении бюджетных денежных средств на установление знаков дорожного движения. В период действия предписания он в письменной форме информировал главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по Марьяновскому району об отсутствии возможности исполнить предписание ввиду недостаточного финансирования. Однако данные обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, с 2018 года действует новая дислокация дорожных знаков. В настоящее время размещение знаков дорожного движения и дорожной разметки в д.Усовка приведено в полное соответствие с действующей дислокацией. 

Защитник ФИО1 - Шарапов Д.В., действующий на основании доверенности от 06.12.2017 года, полностью поддержав доводы жалобы, пояснил, что поскольку ходатайство ФИО1 о выделении денежных средств для приведения дорожной разметки и дорожных знаков в соответствие с действующей на момент вынесения предписания дислокацией рассмотрено Советом Грибановского сельского поселения в соответствии с установленной процедурой и оставлено без удовлетворения, оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности не имелось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор надзора Марьяновского ГИБДД ОМВД России по Омской области ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, нахожу обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Оценивая правомерность вынесенного предписания, суд учитывает, что подпунктом 5 п. 1 ст. 14 и подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по содержанию дорог распределены между органами местного самоуправления сельского поселения и муниципального района следующим образом: к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; к вопросам местного значения муниципального района - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога с твердым покрытием, местоположение которой определено как: 

<

адрес>, 

<

адрес>, - находится в собственности Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на основании Распоряжения «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Марьяновским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» №1621-р от 11.12.2008, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2009 года, серия №.

19.09.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОМВД по Марьяновскому району Омской области ФИО2 на основании акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного 19.09.2017 года, вынесено предписание главе администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 № об установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ дорожных знаков на участке «

<

адрес>», а именно: 3.24 «Ограничение скорости» с указанием разрешенной скорости 40 км/ч - 1 шт., 3.24 «Ограничение скорости» с указанием разрешенной скорости 20 км/ч - 2 шт., 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости»40 км/ч - 1 шт., 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости»2 км/ч - 1 шт., 5.20 «Искусственная неровность» - 4 шт., знаки дополнительной информации 8.2.1 «Расстояние до объекта» - 2 шт., искусственная дорожная неровность - 2 шт.

Предписание вручено главе администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

30.09.2017 года в отношении главы администрации Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 8 приведенного выше Положения руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Также в пунктах 82, 83 Регламента указано, что при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пункт 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № 158 от 19.09.2017 года, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, было вынесено уполномоченным на то должностным лицом - инспектором дорожного надзора ОМВД по Марьяновскому району Омской области, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен десятисуточный срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, должностному лицу вручено заблаговременно, в день его вынесения, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Признавая главу Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходила из того, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Вывод мирового судьи о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности основан на доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и отсутствии с его стороны действий, исключающих административную ответственность. 

Вместе с тем вывод об отсутствии оснований для применения в данном случае положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан без достаточных к тому оснований. В процессе судебного разбирательства судом не исследовался вопрос о предпринимаемых должностным лицом мерах, направленных на выделение бюджетных ассигнований для обеспечения безопасности дорожного движения, соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, для оборудования автомобильной дороги по 

<

адрес> знаками дорожного движения и искусственными неровностями. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

При оценке правовой обоснованности доводов жалобы о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица, установлено следующее.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета (в том числе бюджета сельского поселения), утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Исходя из Устава муниципального образования Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Грибановского сельского поселения (ст.19 Устава). Совет Грибановского сельского поселения из числа депутатов образует комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета Грибановского сельского поселения (ч.1 ст.24 Устава). Глава Грибановского сельского поселения является высшим должностным лицом Грибановского сельского поселения. Глава Грибановского сельского поселения являясь главой администрации Грибановского сельского поселения, обеспечивает составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета Грибановского сельского поселения (ст.ст.33, 34 Устава). 

Согласно ст.44, 45 Регламента Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области сессии Совета Грибановского сельского поселения проходят с января по июль (весенняя сессия) и с сентября по декабрь (осенняя сессия). Сессия Совета Грибановского сельского поселения состоит из заседаний Совета Грибановского сельского поселения, а также проводимых в период между ними заседаний комиссий. Проект повестки заседания формируется на основе предложений депутатов, комиссий, иных субъектов правотворческой инициативы. 

Из представленных материалов дела следует, что 15.08.2017 года Комиссией по безопасности дорожного движения Марьяновского муниципального района при Администрации Марьяновского муниципального района Омской области рекомендовано главам сельских поселений Марьяновского муниципального района Омской области принять меры по исполнению новых национальных стандартов, предусмотренных пунктом 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20.02.2015 года №Пр-287, а именно: оборудовать автомобильные дороги вблизи общеобразовательных учреждений дорожными знаками 3.24, 3.25, 1.23, ИДН 5.20.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между поставщиком ООО «Сиб-Знак» и администрацией Грибановского сельского поселения в лице ФИО1, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Грибановского сельского поселения были приобретены дорожные знаки в количестве 4 штук и краска для разметки дорог.

По запросу Главы администрации Грибановского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автодор флот» представлена информация о стоимости работ по изготовлению и установке дорожных знаков, укладке искусственной дорожной неровности на территории Грибановского поселения у образовательных учреждений. Общая стоимость таких работ составила 291 530 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ глава Грибановского сельского поселения ФИО1 обратился с письменным предложением в финансово-бюджетную Комиссию при Совете Грибановского сельского поселения о вынесении на очередную сессию вопроса о выделении из бюджета поселения 291 530 рублей для установки знаков дорожного движения, согласно дислокации дорожных знаков и разметки, включая участок дороги в районе Усовской ООШ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии финансово-бюджетной и по вопросам муниципальной собственности при Совете Грибановского сельского поселения отказано в удовлетворении ходатайства главы Грибановского сельского поселения во включении вопроса о выделении денежных средств для приобретения дорожных знаков в 2017 году.

Из информации, предоставленной администрацией Грибановского сельского поселения в финансово-бюджетную комиссию при Совете Грибановского сельского поселения усматривается, что по состоянию на 23.08.2017 года остаток денежных средств на счете муниципального образования составил 262 636,29 рублей. Денежных средств в бюджете поселения на приобретение дорожных знаков в сумме 291 530 рублей не имелось, дополнительные поступления запланированы не были. 

Согласно решению Совета Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области №35/5 от 17.08.2017 года первое заседание осенней сессии Совета Грибановского сельского поселения назначено на 30.10.2017 года.

30.10.2017 года главой Грибановского сельского поселения ФИО1 на обсуждение Совета Грибановского сельского поселения был вынесен вопрос о выделении денежных средств для исполнения предписания от 30.09.2017 года в части установки дорожных знаков согласно дислокации. По итогам заседания Совета Грибановского сельского поселения на указанные цели денежные средства предоставлены не были. 

Согласно выписки из бюджета Грибановского сельского поселения по состоянию на 19.09.2017 года остаток средств на счете составлял 121 023,59, из них целевые -121023,59 рублей. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что до вынесения 19.09.2017 года государственным инспектором предписания, главой Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные средства на указанные цели выделены не были, что свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 14.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 часть 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы Грибановского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступило в законную силу 14.02.2018 года.

Судья Е.А. Соляник