Дело № 5-810/2024

УИД дела 78RS0017-01-2024-006725-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Санкт-Петербург 20 августа 2024 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Анищенко Мария Николаевна, 

с участием помощника прокурора Петроградского района г. Санкт-Петербурга Захаровой П.О.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...> зал № 44 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица 

Публичного акционерного общества «Мегафон» (ПАО «Мегафон»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Вину ПАО «Мегафон» в неисполнении оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, а именно:

ПАО «Мегафон», являясь оператором связи и оказывающее услуги междугородной и международной телефонной связи на основании лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00063846 от 01.03.2018 года, 13.10.2023 оказало услугу связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Так 13.10.2023 в 22:08 через техническое оборудование ПАО «Мегафон» осуществлен вызов от иностранного оператора связи – IBasis Netherlands B.V. с А номера с нумерацией +7-903-201-60-49 на Б-номер с нумерацией - +7-921-331-48-80.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75, код нумерации DEF «903» относится к российской системе и плану нумерации и принадлежит ПАО «ВымпелКом».

В нарушение требований пунктов 1, 10 статьи 46 Закона о связи, ПАО «Мегафон» 13.10.2023 в 22 часа 08 минут не воспрепятствовало осуществлению соединения, инициированного в сети связи иностранного оператора связи, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

В судебном заседании помощник прокурора Петроградского района г. Санкт-Петербурга Захарова П.О. поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Защитник юридического лица ФИО1 вину в инкриминируемом нарушении не признала, подтвердила объяснения, представленные в материалы дела в письменном виде, одновременно просила суд при назначении административного наказания снизить размер административного штрафа.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подпункт 12 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пунктов 8, 9 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

Исходя из пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 статьи 46 указанного Закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если - если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); 

- если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации); 

- если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информацияоб абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

При этом, российский оператор связи при принятии от иностранного оператора вызова с абонентским номером, относящимся к другому российскому оператору, в обязательном порядке должен выяснять факт нахождения или ненахождения абонента, инициирующего вызов, за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46.1 Закона о связи в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8,9 и 10 статьи 46 данного закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Согласно пункту 2 указанной статьи операторы связи обязаны подключиться к ИС «Антифрод», направлять в ИС «Антифрод» и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований пунктов 1,10 статьи 46 Закона о связи, ПАО «Мегафон» 13.10.2023 в 22 часа 08 минут не воспрепятствовало осуществлению соединения, инициированного в сети связи иностранного оператора связи, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

В ходе проведенной по делу проверки было установлено, что соединение с потерпевшим абонентом совершено через оборудование ПАО «Мегафон» с использованием подменного абонентского номера. Номер вызывающего абонента не принадлежал ПАО «Мегафон», при этом исполнение требований пункта 10 статьи 46 Закона о связи не должно быть поставлено в зависимость от таких обстоятельств как функционирование системы «Анифрод», структура подменного номера (с географически определяемой зоной АВС, либо географически неопределяемой зоной DEF).

Требование закона по подключению к системе «Антифрод» установлено с 1 января 2023 года, в то время как обязанность не передавать вызовы с подменных номеров возложена на операторов связи с 2 июля 2021 года на основании Федерального закона от 02.01.2021 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

Помимо использования ИС «Антифрод», возможно использование узлов верификации – специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информацией между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у его оператора связи. При получении данной информации транзитный оператор имеет возможность проверить достоверность получаемых сведений и выполнить обязанности либо по передаче вызова в адрес вызываемого абонента, либо о прекращении соединения.

То есть оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИС «Антифрод», когда вызов сопровождается российской DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи, к узлам верификации которых подключен данный оператор связи.

Ввиду бездействия ПАО «Мегафон», непринятия мер к верификации всех поступающих вызовов, стал возможен транзит вызова с подменного абонентского номера из прямого международного стыка на номер потерпевшего без участия оператора, которому в действительности данный номер предоставлен. 

Фактические обстоятельства дела, а также виновность юридического лица в инкриминируемом нарушении подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Петроградского района г. Санкт-Петербурга Завариной К.О. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- решением заместителя прокурора Петроградского района № 1 от 20.06.2024 о проведении проверки ПАО «Мегафон»;

- рапортом заместителя прокурора района Завариной К.О. прокурору Петроградского района СПб от 20.06.2024;

- копиями материалов уголовного дела по факту мошеннических действий, вызванных бездействием ПАО «Мегафон»; 

- протоколом осмотра документов от 14.10.2023;

- ответом ПАО «Мегафон»;

- ответом ПАО «ВымпелКом»;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Мегафон» от 20.06.2024.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины юридического лица ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, руководствуясь положениями статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ суд учитывая характер совершенного правонарушения, степень и форму вины в содеянном, имущественное положение привлекаемого лица, приходит к выводу о назначении ПАО «Мегафон» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ПАО «Мегафон» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями Федерального закона «О связи».

Вместе с тем, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «Мегафон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу, л/с 

<

***>

ИНН 

<

***> КПП 783801001 ОКТМО 40303000

Счет получателя 03100643000000017200

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000005

КБК 32211601131019001140

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК банка получателя 014030106

УИН 32278000240000505117

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья: М.Н. 

<

ФИО>1