Дело № 2а-563/2017 ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 28 июля 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павлюковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица – МБОУ «Детский сад №2» г. Торжка Тверской области - ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области о признании незаконным решения о допуске или недопуске лиц, имеющих судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних №20 от 26 мая 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области о допуске или недопуске лиц, имеющих судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних №20 от 26 мая 2017 года.

В основании административного иска указала, что 26 мая 2017 года межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области было принято решение о недопуске ее (ФИО1) к деятельности с участием несовершеннолетних.

Считает решение комиссии незаконным, так как не были учтены все обстоятельства, свидетельствующие о том, когда имел факт наличия судимости (более 15 лет назад) и факт отсутствия таковой в настоящее время. Полагает, что субъективного мнения руководства о том, что сотрудник е соответствует занимаемой должности не достаточно.

12 сентября 2001 года она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б» ч. 2 ст. 213 УК РФ, ей назначено условное наказание с испытательным сроком в течение двух лет. 22 февраля 2002 года освобождена от наказания по амнистии.

Из заключения судебно-медицинской экспертизы следует, что телесные повреждения потерпевших не расцениваются как вред здоровью и тяжесть их не определяется. 

С целью своего развития и воспитания получила высшее образование по специальности «Физическая культура и спорт».

Указывает, что в настоящее время является достойной женой и матерью троих несовершеннолетних детей.

Кроме того, имеет положительные характеристики с прежних мест работы – МБОУ СОШ №6 (стаж работы – с 15 ноября 1999 года по 31 августа 2001 года). ОАО «Тор ВЗ» (стаж работы – с 12.05.2012 года по 18 июля 2016 года). МБОУ СОШ №3, где состоит в родительском комитете, ею организовываются и проводятся все классные огоньки и праздники.

К своей работе в МБДОУ ДС №2 относится очень ответственно, выполняла все свои обязанности младшего воспитателя, имеет благодарственное письмо от воспитателей. Субъективное мнение руководителя о том, что она не соответствует занимаемой должности, считает необоснованным, так как ей не делали никаких замечаний, к дисциплинарной ответственности не привлекали, о докладных записках и заявлении от родителей не сообщали. Комиссий и разбирательств по этим вопросам не проводилось.

Просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области (от 26 мая 2017 года).

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 30 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, а также МБДОУ «Детский №2» г. Торжка Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что заведующая детским садом ставила ее в известность о заявлении ФИО3, она была не согласна с заявлением, никакого расследования руководство сада не производило, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, поговорить с родителем возможности не представилось. К своей работе она относилась ответственно, рабочий день у нее с 8:00 до 17:00 часов, родители забирают детей из сада после 17:00 часов, поэтому в раздевалке песок, утром до 8:00 часов она не успевала мыть пол. Полагает, что руководство сада оклеветало ее за то, что обжаловала в суде увольнение. Незаконность оспариваемого решения в том, что поверили на слово руководству, не разобрались в ситуации, услышали не то, что надо.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ «Детский сад №2» г. Торжка Тверской области - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое решение является правильным, за период работы в детском саду на ФИО1 поступали докладные и от воспитателей, и от родителей, исполняла они свои должностные обязанности не должным образом, своих ошибок признавать не хотела. К дисциплинарной ответственности истец не привлекалась из-за добродушия прежней заведующей, которая складывала докладные, жалела ФИО1 (у нее трое детей). При устройстве в детский сад ФИО1 скрыла факт привлечения ее к уголовной ответственности.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области - в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, представив отзыв на административный иск, согласно которому считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены новые редакции статей 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: в соответствии со статей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено: к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спора, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. Такие лица также могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о допуске их к соответствующему виду деятельности. Порядок принятия Комиссией указанного решения (в том числе перечень документов, представленных для принятия решения, сроки их рассмотрения Комиссией) утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально трудовых отношений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796Ю утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спора, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее – Правила). Настоящие Правила устанавливают порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Комиссия), решения о допуске лиц, указанных в пункте 2 Правил, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее – соответственно – деятельность с участием несовершеннолетних, решение). Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарную условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; е) общественной безопасности.

В соответствии пунктом 3 Правил высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для информирования о порядке принятия комиссией решения размещают на своих официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: полное наименование комиссии, ее местоположение, место приема заявления о выдаче решения (далее – заявление) (с указанием почтового адреса, схемы проезда общественным транспортном, конкретного места (помещения) подачи заявлений), время приема заявлений, номера телефонов для получения информации по вопросам принятия комиссией решения; перечень категорий лиц, в отношении которых комиссия имеет право принимать решение; перечень документов, необходимых для принятия решения; порядок принятия комиссией решения; форму решения, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796; порядок обжалования решений, а также действий (бездействия) комиссии; законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок приятия решения.

Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее – заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в Комиссию.

Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в Комиссию.

Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации. Представитель комиссии (заместитель председателя комиссии) в случае необходимости проверки достоверности сведений, документов и материалов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, вправе продлить срок принятия решения не более чем на 30 календарных дней, уведомив об этом заявителя в письменной форме.

Согласно пункту 12 Правил Комиссия вправе проверить достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5-7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.

О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем 14 календарных дней до дня проведения заседания (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктом 19 Правил заседания комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Положения пункта 20 Правил устанавливают, что при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; виды наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания; возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

Таким образом, при принятии решения рассматриваются все вышеназванные факторы в совокупности.

Следует обратить особое внимание, что межведомственная комиссия принимает решение по итогам рассмотрения представленных заявителем документов, состав которых ему предоставлено право определить самостоятельно.

Согласно пункту 20 Правил решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голов председательствующих имеет право решающего голоса.

С силу пункта 21 Правил Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних. Оформляется протокол заседания комиссии, на котором рассматривалось заявление. Протокол подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии.

Решение оформляется на бланке комиссии по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения», в 2 экземплярах, которые подписываются в установленном порядке председателем комиссии и заверяются печатью комиссии. Решение регистрируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия вручает решение заявителю или его представителю под роспись либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному заявителем, не позднее 3 рабочих дней со дня его принятия.

Межведомственная комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав при Правительстве Тверской области была создана распоряжением Правительства Тверской области от 10.02.2017 №48-рп, в целях обеспечения взаимодействия органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Тверской области, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области в вопросах профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Свою деятельность межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области осуществляет на основании Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области утверждено постановлением администрации Тверской области от 07.09.2004 №180-па (далее – Положение).

Вышеназванная межведомственная комиссия наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 3 Положения принимает решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 Положения председатель межведомственной комиссии руководит деятельностью межведомственной комиссии, председательствует на ее заседании, а также подписывает от имени межведомственной комиссии все документы, связанные с выполнением возложенных на данную комиссию задач (подпункты «а» и «г»). При этом, в силу пункта 9 Положения в случае отсутствия председателя межведомственной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя межведомственной комиссии.

Административный истец 27.04.2017 подала заявление в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

Данное заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области 26.05.2017.

Списочный состав межведомственной комиссии составляет 21 член, на заседании присутствовало 12 человек, деятельность комиссии была легитимной, комиссия была полномочна принимать решения.

В связи с отсутствием председателя комиссии его обязанности исполнял заместитель председателя комиссии ФИО4

В ходе рассмотрения заявления административного истца было установлено, что ранее ФИО1 обвинялась в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а, б» части 2 статьи 213 Уголовного кодекса Российской Федерации за хулиганство, сопровождающееся применением насилия к гражданам и угрозой его применения, совершенное группой лиц, связанное с сопротивлением лицу, пресекающему нарушение общественного порядка, и была приговорена приговором Торжокского районного суда Тверской области от 12.09.2001 к лишению свободы на 2 года условно с испытательным сроком на 2 года.

В ходе рассмотрения заявления административного истца ФИО1 не было представлено межведомственной комиссии надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что она не представляет потенциальной угрозы для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Доводы административного истца о том, что положительные характеристики ее как матери свидетельствуют о том, что она может работать с несовершеннолетними, являются несостоятельными, поскольку это не указывает на тот факт, что поведение административного истца будет аналогичным и с чужими детьми.

Более того, следует обратить внимание суда на тот факт, что административный истец имеет педагогическое образование, но при этом не представила в межведомственную комиссии каких-либо характеристик, указывающих на ее положительный опыт работы по специальности с несовершеннолетними.

Все положительные характеристики были предоставлены с предприятий, не относящихся к сфере работы с несовершеннолетними. При этом, характеристика с последнего места работы административного истца, связанного именно с работой с несовершеннолетними, наоборот, была резко отрицательной.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 были заданы вопросы, ею были даны ответы, которые послужили основанием для вывода комиссии о невозможности ее допуска к указанной деятельности.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения ФИО1, члены межведомственной комиссии единогласно проголосовали против допуска административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних.

Резолютивная часть решения межведомственной комиссии была оглашена административному истцу на заседании 26.05.2017.

Решение межведомственной комиссии соответствует форме документа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года №796.

Полагают, что решение межведомственной комиссии от 26.05.2017 №20 принято межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области в пределах ее полномочий.

Вывод о невозможности допуска к трудовой деятельности доведен до сведения административного истца, присутствовавшей на заседании, непосредственно после разрешения данного вопроса.

При принятии решения межведомственная комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли административный истец опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796.

Процедура рассмотрения спорного вопроса, предусмотренная вышеназванными Правилами, межведомственной комиссией соблюдена в полном объеме.

Тем более, совокупность приведенных конкретных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод, что ограничение прав административного истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних и не нарушает разумного баланса интересов (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Полагают решение межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области от 26.05.2017 №20 законным и обоснованным, правовые основания для удовлетворения исковых требований административного истца отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области, в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения, аналогичные представленным межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, заслушав свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Решением межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области №20 от 26 мая 2017 года ФИО1 не допущена к деятельности с участием несовершеннолетних. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель имеет право вводить ограничения прав некоторых категорий граждан на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах.

В соответствии с требованиями ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься такой деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме случаев, когда оно прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ.

Согласно абзацам третьему и четвертому части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица:имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

Исключение составляют лица, указанные в ч. 3 ст. 331 Трудового кодекса РФ. Они могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения о допуске их к такой деятельности, которое принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (далее - комиссия).

В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия решения регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 N 796.

В соответствии с указанными Правилами при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

Судом установлено, что приговором Торжокского городского суда Тверской области от 12 сентября 2001 года ФИО5, *** года рождения, признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б» ч. 2 ст. 213 УК РФ, и ей назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком в течение двух лет. Приговор не обжалован и вступил в законную силу 19 сентября 2001 года. Постановлением Торжокского городского суда Тверской области от 22 февраля 2002 года ФИО5 освобождена от наказания по амнистии.

При рассмотрении дела установлено, что преступление, предусмотренное пунктами «а», «б» части 2 статьи 213 УК РФ, относится к преступлениям против общественной безопасности. 

Основание освобождения ФИО1 от наказания по амнистии не является реабилитирующим.

Из свидетельства о заключении брака серии I-OH ***, выданного 09 февраля 2007 года отделом записи актов гражданского состояния администрации МО город Торжок Тверской области, следует, что 09 февраля 2007 года ФИО6, *** года рождения, зарегистрировала брак с ФИО7, *** года рождения. После регистрации брака супругам присвоена фамилия – Л-вы.

ФИО1 с 20 сентября 2016 года была принята на работу в качестве младшего воспитателя на одну ставку в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2», что следует из приказа № 3 от 20 сентября 2016 года. В период с 17.04.2017 по 30.04.2017 ФИО1 находилась в ежегодном отпуске за период работы с 20.09.2016 по 19.09.2017, что следует из приказа № 48 от 15 апреля 2017 года и заявления об отпуске.

На основании приказа начальника Управления образования № 131 от 12 апреля 2017 года в МБДОУ «Детский сад № 2» была проведена внеплановая проверка на правомерность заключения трудовых договоров в соответствии с трудовым законодательством.

Из пункта 9 заключения по результатам проверки с 12.04.2017 по 12.05.2017 в МБДОУ «Детский сад № 2» установлено, что ФИО1 согласно статье 351.1 ТК РФ имеет ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних в связи с тем, что 12.09.2001 была осуждена Торжокским городским судом Тверской области по пунктам «а», «б» части 2 статьи 213 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года условно с испытательным сроком 2 года. Рекомендовано уволить ФИО1 

Приказом № 54 от 02 мая 2017 года ФИО1 со 02 мая 2017 года была уволена с должности младшего воспитателя вследствие нарушения установленных федеральным законодательством правил заключения трудового договора в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, абзац 6 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО8, *** года рождения (свидетельство о рождении серии I-OH №***, выдано *** отделом записи актов гражданского состояния администрации МО город Торжок Тверской области), ФИО9, *** года рождения (свидетельство о рождении серии I-OH №***, выдано *** отделом записи актов гражданского состояния администрации МО город Торжок Тверской области), ФИО10, *** года рождения (свидетельство о рождении серии I-OH №***, выдано *** отделом записи актов гражданского состояния администрации МО город Торжок Тверской области).

Из справки о наличии (отсутствии) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования ИЦ УМВД России по Тверской области №3/6/56398 от 06 июня 2017 года на ФИО11, *** года рождения, уроженку ***, она судима приговором Торжокского районного суда Тверской области от 12.09.2001 по п.п. «а,б» ч. 2 ст. 213 УК РФ к лишению свободы на 2 года условно с испытательным сроком на 2 года. По постановлению Торжокского городского суда Тверской области от 22 февраля 2002 года применена амнистия от 30.11.2001.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013 года № 19-П взаимосвязанные положения пункта 13 части первой данной статьи, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 данного документа в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются, в том числе: лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений; лица, имевшие судимость за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних, признаны не противоречащими Конституции РФ.

Как видно из материалов дела, межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области при рассмотрении вопроса о допуске ФИО1 к работе с участием несовершеннолетних приняты во внимание материалы, характеризующие административного истца, в том числе сведения о судимости, характеристики по месту жительства и месту работы, сведения о награждениях и поощрениях. 

На момент вынесения Комиссией решения истец по месту работы характеризовался удовлетворительно, к административной ответственности не привлекалась. 

Между тем, члены Комиссии единогласно пришли к выводу о недопуске ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних. При этом Комиссией принято во внимание вид и тяжесть совершенного преступления, а также мнение приглашенных свидетелей (представителей работодателя).

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 сообщила, что с сентября 2016 года работала младшим воспитателем МБДОУ «Детский сад №2» г. Торжка. Признала, что совершила ошибку в 2001 году. С целью своего развития и воспитания получила высшее образование по специальности «Физическая культура и спорт». Имеет 3 детей. Просит допустить ее к деятельности с участием несовершеннолетних. ФИО12, заведующая МБДОУ «Детский сад №2» города Торжка, указала, что ФИО1 на работе ведет себя неадекватно, зарекомендовала себя как конфликтный работник, выражала несогласие по вопросу распределения должностных обязанностей сотрудников. На замечания не реагирует, уважением среди коллег не пользуется. ФИО13, заместитель заведующей по воспитательной работе МБДОУ «Детский сад №2» города Торжка, пояснила, что ФИО1 не полностью исполняет свои обязанности, постоянно конфликтует с коллегами, доверия к ФИО1 со стороны детей и родителей не отмечено. Имеются докладные записки сотрудников учреждения на ФИО1 

Из характеристики заведующего МБДОУ «Детский сад №2» ФИО12 на младшего воспитателя МБДОУ «Детский сад №2» города Торжка Тверской области ФИО1, следует, что ФИО1 работает в детском саду с 20 сентября 2016 года, из этого срока 56 дней была на больничном. С первых же дней ФИО1 зарекомендовала себя как конфликтный работник. Выражала несогласие с распределением должностных обязанностей сотрудников (воспитателей и младшего воспитателя). На замечания не реагирует. Авторитетом вреди коллег не пользуется. 

Согласно характеристики на кладовщика ТОР ВЗ ФИО1 следует, что она работала кладовщиком с 12 мая 2012 года по 18 июля 2016 года (уволена в связи с сокращением численности работников), за время работы показала себя ответственным работником, трудовую дисциплину не нарушала, в коллективе показала себя грамотным, честным, положительным человеком, замечаний не имела.

Из характеристики МБОУ СОШ №3 следует, что ФИО10 обучается в МБОУ СОШ №3 с 01 сентября 2012 года. ФИО8 обучается в МБОУ СОШ №3 с 01.09.2014. Семья многодетная, 3 детей. Родители интересуются учебой дочерей. В семье все условия для развития, обучения и дополнительного воспитания девочек: они посещают занятия народного цирка в ГДК, являются активными участницами выступлений. ФИО1 охотно сотрудничает с учителями: в 2014-2016 учебном году была председателем родительского комитета, часто посещает школу, интересуется не только успехами дочерей, но и делами класса. В 2015-2016 учебном году ею организованы классные огоньки 23 февраля, 8 марта и школьные праздники «До свидания, начальная школа!». За время учебы девочки показали себя добросовестными ученицами. Владеют достаточным запасом слов. На уроках активность средняя. Внимание неустойчивое. Записи в тетрадях стараются вести аккуратно. Требования учителя выполняют. На замечания реагирует адекватно, сразу исправляются. Александра и ФИО14 дети неконфликтные. В общении девочки доброжелательны, вежливы. Охотно выполняют получения. Физическое развитие соответствует возрасту. Внешний вид всегда опрятен. Во внеурочное время посещают школьные кружки и факультативы.

Из указанных обстоятельств Комиссия сделала вывод о невозможности допуска ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних.

Порядок рассмотрения заявления не был нарушен ответчиком. 

Свидетель *** показала суду, что в МДБОУ «Детский сад №2» у нее ходит дочь, ФИО15 Она была недовольна исполнением своих должностных обязанностей младшим воспитателем ФИО1 (в раздевалке постоянно песок, колготки у ребенка грязные, игрушки в группе немытые, нос, попа не вытирались), о чем первоначально в декабре 2016 года устно ставила в известность заведующую учреждением. Впоследствии ею, а также ее мужем ФИО16 на имя руководителя детским садом были написаны заявления. Ответа письменного ей не дали, указав, что работа ведется. При других работниках такого не было.

Доводы истца о том, что решением Комиссии нарушено конституционное право истца, несостоятельны. Ибо, в силу положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Введение соответствующих ограничений возможно, в том числе для достижения такой конституционно значимой цели, как защита жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, поскольку детство - это период физической, умственной и психологической незрелости и одновременно важнейший этап развития личности, на котором закладываются основы моральных и нравственных качеств, формируются мировоззрение и взгляды, определяющие жизненные принципы и перспективы, что позволяет предъявлять к лицам, отвечающим по роду своей деятельности за воспитание и образование несовершеннолетних, повышенные требования.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 (часть 2) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Указанные цели закреплены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2); ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (принцип 9).

Ограничивая, таким образом, для указанных лиц доступ к трудовой деятельности в этих сферах, федеральный законодатель преследовал цель обезопасить жизнь, физическое и психическое здоровье несовершеннолетних, оградить от негативного воздействия на формирование их как личностей, создать условия, обеспечивающие полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие несовершеннолетних, как того требуют статьи 20 (часть 1), 21 (часть 1), 22 (часть 1) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующие международно-правовые акты.

На лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья несовершеннолетних, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие.

Таким образом, Комиссией конституционные права административного истца не нарушены. 

Доводы о том, что данная работа является единственной по полученному образованию для административного истца (иначе она училась зря), не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения. 

Наличие на иждивении несовершеннолетних детей также не является основанием для признания обжалуемого решения незаконным. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 о признании незаконным решения межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Тверской области о недопуске лиц, имеющих судимость, к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних от 26 мая 2017 года №20 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2017 года.

***

***

***