Дело №12-367/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 ноября 2017 года г. Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Водяницкая А.Х., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 52 № П-04-274/17 от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 14 июля 2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, ссылаясь на то, что с вменяемым административным правонарушением не согласна и постановление подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с заключением департамента лесного хозяйства Нижегородской области (прилагается) земельный участок с кадастровым номером 52:26:0090022:50 площадью 5435 кв.м., в отношении которого административным органом проведена проверка, по результатам которой она подвергнута административному наказанию, имеет наложение земель лесного фонда Работкинского участкового лесничества Нижегородского лесничества площадью 5300 кв.м. Кроме этого, в справке Департамента лесного хозяйства от 31.07.2017 г. указан состав насаждений: 10С+Л+Б, лесные культуры сосны в возрасте 28 лет. 

Также из данного заключения следует, что земельный участок с указанным кадастровым номером расположен в 13 квартале (выдел 6 и выдел 8). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.01.2015 г. (повторное, взамен свидетельства от 18.11.2008 г.) 52-АЕ № 824860 земельный участок в части выдела 6 в квартале 13 находится в собственности РФ, ему присвоен кадастровый номер 52:26:0000000:2137. Таким образом, земельный участок, категория которого в соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 17.09.2009 г.: земли сельскохозяйственного назначения, одновременно является земельным участком лесного фонда. 

Кроме того, она является собственником лишь 1/3 части земельного участка и каким образом произошло наложение земель лесного фонда на её часть земельного участка не определено и при вынесении постановления не выяснено.Учитывая акт наложения земельных участков, административный орган не установил, что именно на земельном участке, принадлежащем ей (1/3 доли в праве) не выполнены мероприятия, предусмотренные диспозицией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

По мнению заявителя, административным органом при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не было выяснено лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Также если рассматривать улучшение земли как защиту от зарастания, то в данном случае вменять ей зарастание деревьями, как это указано в протоколе, незаконно, поскольку деревья растут на землях лесного фонда и его вырубка, как этого требует Россельхознадзор, подразумевая выполнение требований по улучшению земель (мероприятия, направленные на защиту от зарастания деревьями), будет являться нарушением закона, тем более, что это особо защитный участок «Памятник природы». 

Кроме того, Приказом Минсельхоза России от 15.12..2014 г. № 501 утвержден перечень карантинных объектов, в котором указан перечень растений – сорняков, при этом такие травы как костер безостый и хвощ в перечне не указаны. 

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что эти травы относятся исключительно к сорнякам. Следовательно, нахождение на участке этих трав, не являющихся сорняками, не ухудшают качественное состояние земель, и не образует объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

При вынесении постановления её имущественное и материальное положение, не учитывалось, административный штраф ей снижен не был. Просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 

своевременно производить платежи за землю; 

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ - земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В силу п. п. 1, п.п.3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» - крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с приказом Управления от 17 апреля 2017 г. №341-ООД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка по соблюдению ФИО1 земельного законодательства.

В ходе проведения данной проверки по адресу (адрес обезличен), на земельном участке с кадастровым номером 52626:0090022:50, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 5435 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями. В результате чего земельный участок на площади 5435 кв.м. зарос сорными растениями (костер безостый, хвощ, и др.) и деревьями (сосна, береза, клен, и др.) высотой от 1,5 м и свыше 7 м.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 30.05.2017 г. №341. 

На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2017 г. №04-52/007 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о месте и времени его составления.

Согласно протоколу об административном правонарушении 22.05.2017 года в 16 часов 00 минут на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером 52626:0090022:50, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 5435 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, в результате чего данный земельный участок зарос сорной растительностью (костер безостый, хвощ, и др.) и деревьями (сосна, береза, клен, и др.) высотой от 1,5 м и свыше 7 м.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 выразила несогласие с материалом проверки и протоколом об административном правонарушении, аргументируя это тем, что земельный участок с указанным кадастровым номером относится к категории земель - земли лесного фонда.

Вопреки доводам заявителя согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2017 г. № 52/012/603/2017-3163, земельный участок под кадастровым номером 52:26:0090022:50 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом право собственности ФИО1 на указанный земельный участок (в 1/3 доле) не оспорено, свидетельство о государственной регистрации права недействительным в установленном законе порядке не признано. 

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

В силу прямого указания закона в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности по настоящему делу, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 2.2. и п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, с учетом имущественного и материального положения ФИО1, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая последствия совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в целях исключения избыточного ограничения прав физического лица, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл ФИО2 52 № П-04-274/17 от 14 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания.

Снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:Судья: