МАЗАНОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № 2-136/2020 

УИД 28RS0011-01-2020-000196-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

02 апреля 2020 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А., 

при секретаре Суровской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора -- в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 администрации -- Амурской области о возложении обязанности на администрацию -- Амурской области включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от -- ---р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от -- --, с целью получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости на основании Распоряжения Правительства РФ от -- ---р,

У С Т А Н О В И Л:

-- обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в прокуратуру -- поступило обращение ФИО1, в котором она просит принять меры по включению ее и членов ее семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.Проведенной проверкой установлено, что на основании решения Мазановского районного суда от -- на администрацию -- возложена обязанность по включению ФИО1 и членов её семьи Р.В.ПБ., ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от -- ---р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от -- --, с целью получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, на основании распоряжения Правительства РФ от -- ---р.

--, то есть до судебного заседания межведомственной комиссией администрации -- проведено повторное обследование жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и члены её семьи. По результатам данного обследования комиссией было принято решение о полной утрате имущества, однако, на момент рассмотрения искового заявления в суде ФИО6 не было известно о результатах обследования в связи с тем, что акт обследования жилого помещения от -- она получила по почте --.

-- ФИО6 и членам её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на основании решения суда от -- произведены выплаты из средств федерального бюджета за частично утраченное имущество первой необходимости из расчета по 50 000 рублей на каждого члена семьи.Выплаты за полностью утраченное имущество первой необходимости в соответствии с актом обследования жилого помещения от -- ФИО6 и членам её семьи не производились.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 длительное время зарегистрированы и проживают по адресу: Амурская область, Мазановский, район, --. Дом, расположенный по адресу: Амурская область, --, попал в зону затопления, что подтверждается постановлением администрации Угловского сельсовета от -- -- «Об определении зон затопления в --».Согласно акту обследования жилого помещения от -- жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, --, ул. --, признано подтопленным, условия жизнедеятельности проживающих в нем граждан нарушены в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно акту обследования жилого помещения комиссией установлено, что уровень, воды в доме - 20 см (выше пола). В результате чрезвычайной ситуации у ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 пострадало следующее имущество: диван, два кресла, две кровати, шкаф, трельяж, стол, стулья, центробежный насос, водонасосная станция, водонагреватель, телевизор, электро-газовая плита.Установлено, что администрацией -- семья ФИО1 включена в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2019 г. на территории Амурской области.Кроме того, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 произведены выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 тыс. рублей каждому.

Вместе с тем, фактически в момент наводнения произошла полная утрата имущества первой необходимости, принадлежащая ФИО1 и членам её семьи, в связи с чем, они имеют право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека. Не включение их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, существенно нарушает право заявителя и членов ее семьи на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Прокурор просит возложить на администрацию -- Амурской области обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от -- ---р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от -- --, с целью получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, на основании распоряжения Правительства РФ от 08. 68.2019 ----- настоящее решение в соответствии со ст.ст. 204, 212 ГПК РФ к немедленному исполнению.

Ответчик администрация -- Амурской области в письменном отзыве иск не признала, ссылаясь на отсутствие данных о полной утрате имущества первой необходимости. Просили суд в удовлетворении иска отказать, согласно телефонограмме рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель прокуратуры --,ФИО1 и члены её семьи не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, настаивая на удовлетворении исковых требований. 

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Угловского сельсовета -- Амурской области в судебное заседание не явились, возращений по существу иска не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

Поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.ст. 27, 35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее заявление подано прокурором в защиту социальных прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в связи с чрезвычайной ситуацией. При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района полномочий.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 года № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 года на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании п. «в» ч. 1 распоряжений Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости предусмотрена финансовая помощь в размере 100000 рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р принято постановление Правительства Амурской области от 12.08.2019 года № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года» (далее - постановление Правительства области № 451).

Согласно п.п. 2 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по обеспечению содействия пострадавшим гражданам в оформлении и подаче ими заявлений по формам согласно приложениям № 9, 14 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110.

Согласно п. 1.1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»,(действовавшего в период чрезвычайной ситуации), понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.2.2 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2.2 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы зарегистрированы и проживают по адресу: Амурская область, --.

Постановлением главы администрации Угловского сельсовета от -- -- «Об определении зон затопления в --» утверждены списки улиц и домов в --, попавших в зону затопления, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу: --, в котором проживают истцы, отнесено к числу домов, попавших в зону затопления.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами,ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 произведены выплаты финансовой помощи по распоряжению Правительства РФ от -- ---р в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 рублей на каждого члена семьи на основании решения Мазановского районного суда от --.

В соответствии с актом обследования жилого помещенияот -- в жилом помещении, расположенном по адресу: Амурская область, --, выявлено поврежденное имущество, которое отражено в акте, а именно: диван, два кресла, две кровати, шкаф, шкаф, трельяж, стол, стулья, центробежный насос, водонасосная станция, водонагреватель, телевизор, электро-газовая плита. 

В соответствии с актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости от -- в жилом помещении, расположенном по адресу: Амурская область, --, утрачено имущество первой необходимости – стол, стул, кровать, водонагреватель.

Согласно решению Мазановского районного суда от --, администрация -- исковые требования признала, судом принято признание иска ответчиком, на администрацию -- возложена обязанность по включению ФИО1 и членов её семьи Р.В.ПБ., ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Указанным судебным актом установлено, что в момент наводнения произошла утрата имущества первой необходимости: обеденный стол, кухонный гарнитур, мягкий кухонный уголок, стулья, холодильник, газовая плита, диван, центробежный насос, подающий тепловую энергию из отопительного котла по всему жилому помещению, две кровати, шкаф, два кресла, трельяж, насос для подачи питьевой воды.

Согласно акту визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от --, в разделе 5. «Особые отметки о техническом состоянии объекта» указано, в том числе деформация кухонного очага ( имеются трещины и разрушения фундамента). 

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Исходя из положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе акты обследования жилого помещения от --, --, которые не были оспорены, вступившее в законную силу решения суда от --, в которых отражен перечень утраты имущества,суд приходит к выводу о том, что в результате возникновения опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, --ов, городов Благовещенска, Зея, Свободного, в жилом помещении по адресу: Амурская область, --, принадлежащем ФИО1, имущество, как указано вп.2.2Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», (действовавшего в период чрезвычайной ситуации) утрачено полностью:обеденный стол, стулья, кухонный гарнитур, мягкий кухонный уголок, стулья, холодильник, газовая плита, диван, два кресла, трельяж, центробежный насос, подающий тепловую энергию из отопительного котла по всему жилому помещению, две кровати, шкаф, два кресла, насос для подачи питьевой воды,водонагреватель, телевизор, электро-газовая плита, печи (котел отопления).

Кроме того, судом принимаются во внимание представленные ФИО1 товарные чеки, датированные 09, -- о вынужденном приобретении истцом предметов первой необходимости: телевизора, центробежного насоса, насосной станции.

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, утрачено имущество первой необходимости, что является основанием для включения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости на основании Распоряжения Правительства РФ от -- ---р.

Не включение ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от -- ---р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от -- --, с целью получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, существенно нарушает право заявителей на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям: 

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. 

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Рассматривая заявленное прокурором ходатайство о вынесении частного определения, суд исходит из следующего.

Ходатайство прокурора обосновано тем, что -- ФИО6 и членам её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на основании решения суда от -- произведены выплаты из средств федерального бюджета за частично утраченное имущество первой необходимости из расчета по 50 000 рублей на каждого члена семьи. 

Впоследствии было установлено, что --, то есть до начала судебного заседания комиссией администрации -- проведено повторное обследование жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и члены её семьи. По результатам данного обследования комиссией принято решение о полной утрате имущества первой необходимости из расчета по 50 000 рублей на каждого члена семьи.

На момент рассмотрения искового заявления в суде ФИО1 не было известно о результатах обследования в связи с тем, что акт обследования жилого помещения от -- она получила по почте --.

Прокурор полагает, что в результате недобросовестных действий должностных лиц администрации --, выразившихся в непредставлении суду на момент принятия судебного решения доказательств, подтверждающих факт полной утраты имущества ФИО1 и членов её семьи, было нарушено право граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в предусмотренном законом размере.

Согласно ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическую и дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Из вышеприведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ

Таким образом, с учетом положений данной статьи, правом на частное определение обладает суд, которое выносится им в случае выявления нарушения специальным субъектом законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации соответствующими организациями или соответствующими должностными лицами, судом не выявлено, доказательств подтверждающих, что акт обследования жилого помещения от -- был утвержден главой -- до начала судебного заседания --

Поскольку вынесение частного определения является правом суда, реализация которого зависит не от соответствующего заявления стороны спора или ее представителя, а исключительно от установления самим судом случая нарушения законодательства, ходатайство прокурора удовлетворению не подлежит.

Суд также учитывает самостоятельный статус прокуратуры и право согласно п. 1 ст. 27 ФЗ от -- N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" принимать меры прокурорского реагирования при осуществлении возложенных функций.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора -- Амурской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 года №67, с целью получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 года № 1766-р. 

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Потапов