Дело № 2а-2651/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017г. г. Нижний Новгород

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре судебного заседания Андрушенко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома №13 по улице Новикова Прибоя г. Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными, обязании установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации города Нижнего Новгорода о признании действий об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома №13 по улице Новикова Прибоя г. Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными, обязании установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей.

Требования мотивированы тем, что 26.07.2016 постановлением администрации г. Н. Новгорода № 2218 дом №13 по ул. Новикова Прибоя г. Н. Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок сноса данного дома силами собственников помещений до 30 декабря 2028 года и определён срок отселения жителей дома до 30 декабря 2028 года.

До настоящего времени в доме №13 по ул. Новикова Прибоя г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане- наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст.2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация дома №13 по ул. Новикова Прибоя г Н. Новгорода и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Н. Новгорода об установлении срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей домов до 30 декабря 2028 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

17.03.2017г. на момент проведения совместного с представителями Государственной жилищной инспекции Нижегородской области обследования дома №13 по ул. Новикова Прибоя г. Н. Новгорода установлено, что на доме имеются многочисленные трещины и нарушения в кирпичной кладке и в штукатурном слое наружных стен, обнаружены разрушения кирпичной кладки цоколя. В подъезде наблюдаются многочисленные трещины во внутренних и наружных стенах. Несущие конструкции жилого дома имеют все признаки неисправности и неспособности нести нагрузку.

Кроме того, согласно заключению ООО «Экспрострой» процент износа стен составил 85%, перекрытий 85% и кровли 65%. Имеется значительное поражение конструкций гнилью, просадки перекрытий, сверхнормативные прогибы, ветхость конструкций. Разрушение цокольной части несущей стены дворового фасада(у входа в подъезд), повсеместные трещины в несущих стенах, шириной раскрытия до 10 мм по всему периметру здания.

Считает, что действия администрации г. Н. Новгорода об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома №13 по ул. Новикова Прибоя г. Н. Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2028 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

Административный истец просит:

- признать действия об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома №13 по улице Новикова Прибоя г. Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными;

- обязать администрацию г. Нижнего Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного дома №13 по улице Новикова Прибоя г. Н.Новгорода и отселения из него жителей.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Нижнего Новгорода ФИО2, действующая по доверенности №01-105/Д от 06.04.2017г., с административным иском не согласилась, просила в иске отказать. Суду пояснила, что порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкций установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с Положением и постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 13.07.2006 № 2393 «О процедурных вопросах признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при администрации города Нижнего Новгорода создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность администрации города Нижнего Новгорода установить сроки отселения жителей домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что и было сделано администрацией города Нижнего Новгорода в постановлении администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2016г. №2218 «О признании многоквартирного дома № 13 литера А по улице Новикова Прибоя аварийным и подлежащим сносу». Дом находится в эксплуатации с 1961 года, комиссией выявлена деформация перегородок, грибок и плесень, что говорит о том, что жильцы ненадлежащим образом следили за своим имуществом. По отношению к другим аварийным домам этот срок до 20128 г. является разумным. Жильцы могут обратиться в администрацию для переселения их в маневренный фонд. При установлении сроков расселения они исходят из наличия денежных средств и свободных мест.

Представитель администрации Ленинского района г. Н.Новгорода ФИО3 позицию представителя администрации города Нижнего Новгорода поддержала. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). 

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 26.07.2016г. №2218 дом №13 литера А по ул. Новикова-Прибоя г.Н.Новгорода признан аварийными и подлежащими сносу.

Срок отселения жильцов установлен - 30.12.2028г.

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно техническому отчету по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проведенного ООО «Экспрострой»,обследуемый жилой дом 1955 года постройки, ограждающие конструкции выполнены кирпичными, из силикатного кирпича, местами со вставками глиняного кирпича. Перегородки дощатые оштукатуренные, отмечено повреждение стен в результате замачивания конструкций, просадок фундамента, перекосы и разрушение оконных и дверных проемов. Отмечены участки геометрической измеряемости и отклонений от вертикальной оси. Стены задания поражены гнилью и имеют характерные признаки переувлажнения и нарушения структуры материала. Несущие стены имеют многочисленные трещины различной направленности и протяженности, шириной раскрытия от 0,5 до 1,5 см. Процент физического износа несущих и ограждающих конструкций стен составляет 85%, техническое состояние стен- аварийное. Процент физического износа перекрытий составляет 85%, техническое состояние перекрытий- аварийное. Процент износ а кровли составляет н65%, техническое состояние кровли- аварийное (л.д. 17-36).

Конструкции здания находятся в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Суд приходит к выводу, что срок – до 30 декабря 2028г., до момента расселения жильцов и сноса дома причинит вред и необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома 30 декабря 2028 года, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку €Я реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в конкретный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о необходимости сократить срок сноса и расселения дома №13 литера А по ул. Новикова-Прибоя г. Н.Новгорода.

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2016года № 2218, прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода просит суд признать незаконными действия административного ответчика по установлению неразумного срока расселения указанного дома, то суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 26.07.2016года № 2218 в части установления срока расселения жильцов до 30 декабря 2028 года.

Разумным сроком расселения указанного дома суд считает до 01 января 2021 года, учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Н.Новгорода, а также и с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить

Признать незаконным постановление администрации города Нижнего Новгорода №2218 от 26.07.2016г. в части установления срока сноса и отселения жильцов дома №13 литера А по улице Новикова-Прибоя г. Н.Новгорода до 30 декабря 2028года.

Установить срок сноса и отселения жильцов дома №13 литера А по улице Новикова-Прибоя г. Нижнего Новгорода до 01.01.2021года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Васенькина

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017г.