Дело № 5-126/2024

55RS0007-01-2024-004282-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Омск 22 июля 2024 года 

резолютивная часть провозглашена 17 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя привлекаемого лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных отношений Омской области, ИНН №, юридический адрес: 644043, 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на исполнении в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по Омской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерство имущественных отношений Омской области на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Восьмым арбитражным апелляционным судом по делу № А46-11828/2021, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения которого является обязанность Казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерства строительства Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области обеспечить надлежащую консервацию объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД-18 подготовленной ООО «ПИ «МТ- Транспроект» по заказу КУ «Управление заказчика по строительству»), а именно:

- по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервациию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей;

- по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства». 

В добровольный срок решение суда не исполнено, на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Омской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф оплачен.

Должнику неоднократно вручались требования об исполнении решения суда: ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Министерство имущественных отношений Омской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Граф Л.В. вину не признала, просила производство по делу прекратить. Сослалась на отсутствие вины Министерства имущественных отношений Омской области, поскольку объект незавершенного строительства передан КУ ОО «Управление заказчика» на праве оперативного управления; отраслевым органом КУ ОО «Управление заказчика» является Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, которое, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит до Учреждения лимиты бюджетных средств, утверждённые законом о бюджете, а Учреждение - осуществляет их освоение. Полагала, что в действиях Министерства имущественных отношений Омской области отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Представлены письменные возражения на протокол по делу об административном правонарушении, ходатайство о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав представителя Министерства имущественных отношений Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 6 и части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного Пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных Причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении Должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в Соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным Законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления ФССП России по Омской области ФИО1 на основании исполнительного документа Исполнительного листа №ФС 035971657 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Восьмой арбитражный апелляционный суд по делу № А46-11828/2021, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения которого является обязанность казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Министерство строительства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области обеспечить надлежащую консервацию объектов капитального строительства в соответствии с разработанной технической документацией на консервацию Омского метрополитена (шифр 1-МРТД-18; 2-МРТД-18 подготовленной ООО «ПИ «МТ- Транспроект» по заказу КУ «Управление заказчика по строительству»), а именно:

- по объекту капитального строительства «Первый пусковой участок первой линии Омского метрополитена от станции «Красный Путь» («Библиотека им. А.С. Пушкина») до станции «Автовокзал» («Соборная») с электродепо» выполнить консервациию Левобережного участка от станций «Заречная» до станции «Кристалл» (в том числе Венткамеры 169) и перегонных тоннелей;

- по объекту капитального строительства «Первоочередной участок первой линии Омского метрополитена от станции «Кировская» до станции «Маршала Жукова». Станция метрополитена «Туполевская» выполнить консервацию станции «Рабочая» и перегонного тоннеля от станции «Рабочая» до станции «Туполевская» (в том числе Венткамеры), в том числе, в первоочередном порядке обеспечить принятие мер по ограничению беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию вышеназванных объектов незавершенного капитального строительства» (л.д. 81-82).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству (л.д. 83-84).

По исполнительному производству №-ИП, на основании положений ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику Министерству имущественных отношений Омской области систематически вручались требования об исполнении судебного решения: ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с установлением нового срока до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства имущественных отношений Омской области вынесено постановление №-АП-АП, которым Министерство имущественных отношений Омской области признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выставлено требование, установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных отношений Омской области (ИСХ-24/МИО/02-01/6442 от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что исполнение Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Вина Министерства имущественных отношений Омской области подтверждается требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №-АП-АП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии представителя Министерства имущественных отношений Омской области, другими материалами дела.

Неисполнение требований исполнительного документа в очередной вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ признается Министерством имущественных отношений Омской области.

Из обстоятельств дела усматривается, что причина неисполнения решения арбитражного суда – отсутствие денежных средств в бюджете Омской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных отношений Омской области и привлечения его к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство имущественных отношений Омской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд полагает, что привлечение Министерства имущественных отношений Омской области к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Как указывалось выше, Министерство имущественных отношений Омской области привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП-АП, ему неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Следует отметить, что длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, несет опасность для населения, на объектах незавершенного строительства Омского метрополитена вероятны несчастные случаи с людьми, в том числе с несовершеннолетними.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, составлен в присутствии представителя Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Граф Л.В..

Действия Министерства имущественных отношений Омской области верно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.

При назначении наказания, суд учитывает, что в соответствии с частью 3.2 н статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 000 000 рублей, суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить Министерству имущественных отношений Омской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Омской области, ИНН №, юридический адрес: 644043, 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. 

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова