Судья Фоменко Е.И. Дело № 21-215/2021 

РЕШЕНИЕ

 

г. Петропавловск-Камчатский 25 августа 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Розиной Н.А. на решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 5 июля 2021года, которым постановлено:

«постановление государственного инспектора России в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Розиной Н.А. № 22-37/2021 от 25.02.2021 г. о привлечении АО «Оссора» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении действиях АО «Оссора» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 февраля 2021 года № 22-37/2021 акционерное общество «Оссора» (далее также – АО «Оссора», Общество) привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Общества ФИО1 обратился в Карагинский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просил его отменить. 

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица о назначении административного наказания, судья районного суда постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 просит решение судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что событие и состав административного правонарушения подтверждаются представленными материалами дела. 

Защитник Общества Ковалева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалоба. Указала, что Общество проводит геологоразведочные работы, в тоже время деятельность по использованию подземных вод не осуществляет. 

Выслушав защитника Ковалеву А.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 8.46 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также – Федеральный закон № 7-ФЗ) в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 69).

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ дано понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, под которым понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Под оценкой воздействия на окружающую среду следует понимать вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 названного закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлены принципы, в том числе принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, АО «Оссора» выдана лицензия ПТР № с целевым назначением и видами работ «Разведка с попутной и последующей добычей питьевых вод для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Оссора» на лицензионных участках Оссорский-1, Оссорский-3.

В приложении № 1 к лицензии № ВЭ установлены условия пользования недрами, согласно которым недропользователь (АО «Оссора») должен соблюдать установленные требования по охране окружающей природной среды, в том числе обеспечивать экологическую безопасность проводимых работ, а также водохозяйственных объектов водозаборов с учетом особенностей окружающей природной среды (пункт 4.2.1).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава, судья Карагинского районного суда пришел к выводу об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении Обществом деятельность по добыче подземных вод на основании выданной лицензии.

Вместе с тем, судья оставил без надлежащей правовой оценки вышеуказанные требования закона, в частности положения статьей 3 и 34 Федерального закона № 7-ФЗ, сделав необоснованный вывод об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду и прекратив производство по делу. 

В силу приведенных выше норм Общество обязано было подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Для квалификации деяния по статье 8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам. 

С учетом положений Федерального закона № 7-ФЗ, вывод судьи районного суда об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении Обществом деятельность по добыче подземных вод является необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств по делу.

При таких условиях оспариваемое решение нельзя признать соответствующим требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, оно не может быть законным и обоснованным и подлежит отмене, а, с учетом того, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 5 июля 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Оссора» направить в Карагинский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья А.Н. Венин