44RS0028-01-2024-003126-02

Дело № 2а-466/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретарях Бойцовой А.С., Метельковой Ю.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными Постановления об утверждении схемы и решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными Постановления об утверждении схемы и решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Требования мотивированы тем, что 06.09.2024 года административным истцом в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление (№4464273275) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ***** кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение.

04 октября 2024 года административным истцом был получен ответ в электронном виде на вышеуказанное заявление, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по следующим основаниям.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года № 1475 «Об утверждении схемы расположения земе6льных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек. На основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) администрация Костромского муниципального района Костромской области отказывала в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ***** кв.м, местоположение: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, для ведения огородничества. 

Административный истец считает, что действия ответчика по отказу в утверждении его схемы привели к нарушению права на получение земельного участка для ведения огородничества в аренду без торгов, предусмотренное п. 19 ч.2 ст. 39,6 ЗК РФ. Считает незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а также считает незаконным и подлежащим отмене Постановление Администрации Костромского муниципального района № 1475 от 30 мая 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

По имеющимся у административного истца данным схема, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 года № 1475, была подготовлена и утверждена в форме документа на бумажном носителе, что является нарушением п. 9,12 ст. 11.10 ЗК РФ и как следствие должно было послужить основанием для отказа в утверждении указанной схемы в соответствии с п. 1 ч. 16 ЗК РФ.

В нарушение п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13,07.2015 № 218- ФЗ на публичной кадастровой карте в границах муниципального образования- Костромской муниципальный район, утвержденные решениями администрации Костромского муниципального района, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не отображаются. Данный факт подтверждается информацией, полученной от Росреестра, в соответствии с которой в 2024 году СРЗУ от администрации Костромского муниципального района для отображения в ПКК в ППК «Роскадастр» не поступали, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выраженном в не направлении утвержденной схемы в орган регистрации права.

Кроме того, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, направленное в адрес административного истца уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного, ссылаясь на ст.ст. 11.10, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ административный истец просит: 

- признать незаконным и отменить Постановление Администрации Костромского муниципального района № 1475 от 30.05.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка; 

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать администрацию Костромского муниципального района устранить нарушения прав административного истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ***** кв.м, расположенного: (адрес)

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, ППК «Роскадастр» по Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало, для представления своих интересов в суд направила ФИО2

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. Пояснила, что до подачи заявления в администрацию Костромского муниципального района, административным истцом предпринимались всевозможные меры для установления судьбы испрашиваемой территории земли. В итоге с учетом ответов на запросы истец установил, что испрашиваемая территория свободна, никаких участков на ней не формировалось. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30.05.2024 № 1475, срок действия которого не истек, что является нарушением ст. 11.10 ЗК РФ. Действия администрации по отказу в утверждении схемы привели к нарушению права административного истца на получение земельного участка для ведения огородничества в аренду без торгов. Схема, изготовленная в электронном виде, в течение 5 рабочих дней должна была быть направлена в Управление Росреестра по Костромской области, что сделано не было. Кроме того, схема от 30 мая 2024 года была подписана 28 ноября 2024 года, как следует из протокола. То есть схема начала действовать с 28 ноября 2024 года уже после того, как административный истец обратился в администрацию с заявлением. Считала, что данная схема противоречит законодательству. 

Пояснила, что ранее в отношении спорного земельного участка ФИО1 с заявлением в администрацию не обращалась, но так как административный ответчик предоставил аналогичный отказ в предоставлении участка другому лицу со ссылкой на это же постановление, полагала, что имеется системность.

Просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что ФИО1 обращалась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области 06.09.2024 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией вынесено решение об отказе в предоставленном согласовании предоставления земельного участка. В предварительной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30.05.2024 № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек. В силу пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения является полное и частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия не истек. С учетом изложенного, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества.

Представитель административного ответчика ФИО5 ранее в судебном заседании пояснила, что постановление было принято 30.05.2024 и в течение 5 дней должно быть направлено в Росреестр, однако постановление было направлено только 28.11.2024, с целью отображения на кадастровых картах, уже после того как было рассмотрено заявление административного истца. 

Полагала, что порядок утверждения схемы не был нарушен, административному истцу было отказано правомерно, так как постановление было принято, несмотря на то, что схема не была направлена в Росреестр.

Представители заинтересованного лица Управление Росреестра по Костромской области, филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение дела оставили на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенными, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено, что 06 сентября 2024 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселения, вид разрешенного использования - ведение огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением №8310 от 03 октября 2024 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа со ссылками на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.2, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 30 мая 2024 № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

Административный истец не согласился с вышеуказанным отказом, что послужило поводом для обращения за судебной защитой.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12,13,14 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В материалы дела административным ответчиком представлено Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2024 года № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка. Указанным постановлением постановлено: «В целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно в соответствии с п. 5 ст. 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» образовать 47 земельных участков и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Наименование вида размешенного использование земельных участков - ведение личного подобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, в Постановлении № 1475 от 30.05.2024 об утверждении схем земельных участков, отсутствует информация о территориальной зоне, в границах которой утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 322, Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков. На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

- площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

- границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (п.б)

На основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 1475 от 30 мая 2024 года схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке. 

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Представителем административного ответчика администрации Костромского муниципального района представлено постановление об утверждении схемы земельного участка и схема земельного участка в электронном виде. Суд с участием сторон представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4 с помощью приложения Контур Крипто осуществил проверку электронной подписи на представленных суду документах.

Согласно протоколу проверки электронной подписи: SchemaParcels_0d02f2b1-2b3a-4254-88de-740d7eef4bc6.zip.sig. Подпись частично подтверждена. Подпись создана 28 ноября 2024 года в 11:21:49 (дата не проверена).

Из изложенного следует, что на момент обращения ФИО1 в администрацию Костромского муниципального района 06 сентября 2024 года и ответа администрации от 04 октября 2024 года, оспариваемое постановление и схема не были сформированы в виде электронного документа и не были подписаны. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Указанный факт также подтверждается сведениями из ППК «Роскадастр» от 22.11.2024, из которых следует, что постановление администрации Костромского муниципального района от 30.05.2024 № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка» в адрес Филиала не поступало.

С учетом изложенного, администрацией Костромского муниципального района была нарушена процедура по утверждению схемы земельного участка.

Таким образом, ФИО1 обращаясь в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка при отсутствии с ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, схема которого была утверждена постановлением администрации Костромского муниципального района 30 мая 2025 года № 1475, не была осведомлена о наличии земельных участков, что нарушило её права на получение в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м, с видом разрешенного использования - «для ведения огородничества».

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 30 мая 2024 года № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:436 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка» не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района, выраженное в уведомлении от 03 октября 2024 года № 8310, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось указание на постановление администрации Костромского муниципального района.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит обязать администрацию устранить нарушения прав истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ***** кв.м, расположенного: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. 

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В данном случае понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное 09.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30 мая 2024 № 1475 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка».

Признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью ***** кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, для ведения огородничества, выраженный в уведомлении от 03.10.2024 № 8310.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 09.09.2024 за входящим номером ГР4776гу.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 31.03.2025 - судья