Дело № 2-442/2023 УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В. 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., 

с участием:

прокурора- помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения, выделении денежных средств,

установил:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде» (далее - МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения, выделении денежных средств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся установлено, что одноэтажное здание МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» с встроенными 28 оконными блоками. Вместе с тем, 11 оконных блоков находятся без замков безопасности, что является нарушением положений Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Отсутствие на окнах, находящихся в МКОУ ООШ им. Г.И. Радде замков безопасности, может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу МКОУ ООШ им. Г.И. Радде представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено, признано обоснованным, однако фактически устранить выявленные нарушения в настоящее время невозможно из-за отсутствия денежных средств. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Учредителем МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Просит суд возложить на МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» обязанность обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения в соответствии с положениями «ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий в пользу МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 требования уточнила, просила обязать МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий в пользу МКОУ «ООШ им Г.И. Радде» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика-директор образовательного учреждения ФИО указала, что здание школы одноэтажное, что исключает травмирование ребенка в случае падения, на окна, установленные в ДД.ММ.ГГГГ году без замков безопасности заказаны денежные средства для приобретения таких замков. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании, не оспаривал необходимость установки замков безопасности на окнах образовательного учреждения за счет денежных средств, подлежащих выделению администрацией Облученского муниципального района ЕАО, согласился со сроком, указанным прокурором. 

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.6 и ч.7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей 02 декабря 1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01 января 2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 N 398-ст (ред. от 17.12.2021) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" с датой введения в действие 1 ноября 2021 года. Действие ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" будет отменено с 1 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общими требованиям, предъявляемым к безопасности зданий. 

Для обеспечения безопасности детей необходимо соблюдать требования, указанные в п. 6.3 ГОСТ 23166-2021 «Обеспечение безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в жилых общественных зданиях.

Согласно п. 6.3.1 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: 

- применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста: 

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

Как следует из Устава образовательного учреждения, юридический адрес МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде»: ЕАО, 

<

адрес>.

Здание по указанному адресу передано МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» в оперативное управление на основании распоряжения администрации МО «Облученский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания учащихся установлено, что здание образовательного учреждения одноэтажное, в нарушение вышеуказанных положений закона в МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» на 11 оконных блоках замки безопасности отсутствуют.

В связи с нарушением федерального законодательства в адрес директора МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно сообщению МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» от ДД.ММ.ГГГГ представление удовлетворено, устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в 2023 на данные цели.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени в здании МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» на 11 оконных блоках замки безопасности не установлены.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» обязанности укомплектовать оконные блоки замками безопасности.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Принимая во внимание, что деятельность МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде» осуществляется за счет её финансирования учредителем, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО профинансировать работы по установке замков безопасности на оконных блоках зданий МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде».

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, позицию ответчиков, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9, п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с ответчика МКОУ «ООШ им. Г.И. Радде», не освобожденного от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить установку замков безопасности на окнах учреждения, выделении денежных средств, удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде» (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку замков безопасности на оконных блоках учреждения по адресу: Еврейская автономная область, 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде» денежные средства на установку замков безопасности на оконных блоках учреждения по адресу: Еврейская автономная область, 

<

адрес>

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ФИО3 Радде» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия. 

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 10.08.2023 года