Дело № 5-1283/2021

УИД: 21RS0023-01-2021-000914-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Ермолаева Т.П., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

установил:

В Ленинский районный суд г. Чебоксары поступил административный материал в отношении ФИО1, из которого следует, что дата в ------ час. ------ мин. он принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга по адресу: адрес, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие, не реагировал, тем самым нарушил требования ст.ст. 6, 17 Федерального закона РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». По данному факту в отношении него дата составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 виновным себя не признал, пояснив суду, что он профессиональный журналист, освещал многие мероприятия, в том числе и проводимые в ------, имеет звание заслуженный работник культуры Чувашской Республики. В публичном мероприятии дата в адрес, участие не принимал, а присутствовал в месте его проведения в качестве внештатного журналиста газеты «------», о чем сотрудникам полиции было предъявлено удостоверение корреспондента данной газеты для составления репортажа. На момент присутствия у него имелось задание редакции, а на момент составления протокола он его не взял с собой, т.к. был доставлен в отдел полиции под иным предлогом. В настоящее время срок действия удостоверения корреспондента газеты ему продлен до дата.

Представитель ФИО1 - ФИО2 полагал, что дело об административном правонарушении в отношении его доверителя подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на доводы, изложенные им в письменных пояснениях.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", указал, что исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ), из положений которой следует, что участники публичного мероприятия (граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем) обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ст. 6).

Согласно ст. 2 данного Федерального закона, под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 6, 7).

Порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия регламентируются положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

Как следует из материалов дела, уведомлений о публичном мероприятии дата в администрацию города Чебоксары не поступало, никакие публичные мероприятия на указанную дату не были согласованы.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом о доставлении; рапортом сотрудника полиции; фотоматериалом; видеозаписью; сообщением администрации города Чебоксары о несогласованности мероприятия и иными имеющимися в деле материалами.Протокол об административном правонарушении от дата в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ составлен с его участием, в нем приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Федерального закона, нарушение которых ему вменяется, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, о чем свидетельствует подпись в соответствующей графе протокола, от письменных объяснений отказался, воспользовавшись предоставленным ст. 51 Конституции РФ правом; копия протокола для сведения ему вручена в день его составления. Все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Рапорт сотрудника полиции также отвечает требованиям административного законодательства (ст. 26.2 КоАП РФ), содержит необходимые сведения о выявленном административном правонарушении, указывает как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Суд принимает в качестве доказательств данный рапорт, поскольку сведения, изложенные в нем, последовательны и согласуются с иными доказательствами по делу. Оснований для оговора ФИО1 судом не установлено. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лиц, составивших процессуальные документы по данному делу, представленные материалы не содержат, а исполнение сотрудниками правоохранительных органов их служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, не может свидетельствовать об их предвзятости или необъективности.

Таким образом, достоверность и допустимость представленных суду доказательств сомнений не вызывает.

В судебном заседании ФИО1 факт присутствия на данном митинге не оспаривал, но полагал, что его действия не образуют состава вмененного ему административного правонарушения ввиду того, что он находился там в качестве журналиста. Однако тот факт, что ФИО1 по профессии является журналистом, не является основанием для освобождения его от административной ответственности за участие в несанкционированном публичном мероприятии, поскольку судом не установлено, что на момент совершения вмененного ему правонарушения он был связан с редакцией средства массовой информации, в данном случае газеты «------», трудовыми или договорными отношениями, либо выполнял работу, указанную в Законе о средствах массовой информации, по гражданско-правовому договору.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

В силу ст. 52 Закона о средствах массовой информации профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется только на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Согласно п. 7 ст. 47 Закона о средствах массовой информации журналист имеет право присутствовать на митингах и демонстрациях.

Пунктом 9 ст. 49 Закона о средствах массовой информации на журналиста возложена обязанность предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Частью 5 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ N 54-ФЗ установлено, что основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, фотоматериалов, оснований признать, что на момент проведения мероприятия ФИО1 имел ясно видимый отличительный знак представителя средства массовой информации, а также предъявил редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий полномочия журналиста, не имеется.

Как установлено материалами дела, срок действия предъявленного им удостоверения корреспондента названной газеты истек дата. Последующее продление срока действия названного удостоверения и оформление редакционного задания не могут подтверждать факт участия в данном мероприятии в качестве представителя средства массовой информации. 

При этом утверждение ФИО1 о том, что доставление его в органы полиции было незаконным, нельзя признать обоснованным, поскольку возможность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания и доставления обусловлена, в частности, целями составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Право на свободу собраний, закрепленное в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции, как указал Европейский Суд по правам человека, может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 года по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 года по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 года по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

В данном же случае публичное мероприятие проходило на центральных улицах города Чебоксары, нарушило права других лиц на свободное передвижение по данным улицам и их право на отдых в выходной день, а в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и введенным с 18 марта 2020 г. до особого распоряжения на территории Чувашской Республики режимом повышенной готовности и запретом на проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (Распоряжение Главы ЧР от 18.03.2020 N 113-рг), создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью окружающих. 

Учитывая данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, дата года рождения, уроженца ------, зарегистрированного по адресу: адрес, фактически проживающего по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Чувашия (ОП № 1 по г. Чебоксары Чувашской Респ.), КПП 213001001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 97701000, расчетный счет 

<

***> в Отделение-НБ Чувашская Республика Банка России // УФК по Чувашской Республике, БИК 019706900, КБК 18811601201019000140, УИН: 18880021210236593031, наименование платежа – штраф.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева