Дело № 5-184/2024

УИД 23RS0043-01-2024-001823-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 10 октября 2024 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

В Приморско-Ахтарский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 года, проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РФ, в связи с чем в адрес администрации внесено представление от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11.

Представление от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 получено администрацией 23.05.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Согласно представлению от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 администрации предложено:

принять меры по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от 02.05.2024 года и настоящем представлении нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению;

произвести возврат средств в размере 21 083,8 тыс. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере 21 083 828,65 рублей);

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

рассмотреть настоящее представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до «02» декабря 2024 года»;

оперативную информацию о принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, необходимо направлять в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в следующие сроки: до «01» июля 2024 года, «01» сентября 2024 года, «01» ноября 2024 года в письменной форме с приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих документов.

Все документы, предоставляемые в Контрольно-счетную палату Краснодарского края, должны быть заверены в установленном законом порядке. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы местного самоуправления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. 

Требования должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (часть 1 статьи 13 Закона № 6-ФЗ, часть 1 статьи 16 Закона № 2321-КЗ). 

Обязанность по уведомлению в письменной форме Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о принятых по результатам выполнения представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 решениях и мерах в срок до 01.07.2024 года администрация не выполнила. В установленный срок, администрация в письменной форме, не уведомила Контрольно-счетную палату Краснодарского края о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, чем не исполнила требование, содержащееся в пункте 5 представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 

В силу части 2 статьи 13, части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 1 статьи 16, части 4 статьи 20 Закона № 2321-K3 невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 31 устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, принятым решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.04.2024 года № 246, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В случае временного отсутствия главы поселения, досрочного прекращения им своих полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет один из его заместителей в соответствии с правовым актом администрации о распределении обязанностей либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации (пункт 3 статьи 32 устава).

Распоряжениями администрации от 21.06.2024 года № 53-ро, от 21.06.2024 года № 2-рк, от 21.06.2024 года № 54-ро в связи с отпуском главы Приморско-Ахтарского городского поселения и нахождением его в служебной командировке исполнение обязанностей главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района возложено на заместителя главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 с 24.06.2024 года по 21.07.2024 года.

Таким образом, 02.07.2024 года в 00 часов 00 минут по фактическому адресу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района: 353861, 

<

адрес>, должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 1 статьи 13, части 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 1 статьи 16, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ, выразившееся в неисполнении пункта 5 представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 в части предоставления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в срок до 01.07.2024 года оперативной информации о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

В действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Ко АП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебное заседание ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 не явилась, от нее поступила телефонограмма о рассмотрении дела без ее участия. Просит суд признать должностное лицо – и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 виновным по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, признал полностью и просит суд строго его не наказывать.

Суд, выслушав должностное лицо - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении, и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана полностью, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и должностное лицо - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, на основании следующего.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 года, проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах бюджетам муниципальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II этап) (выборочно)» в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства РФ, в связи с чем в адрес администрации внесено представление от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11.

Представление от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 получено администрацией 23.05.2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Согласно представлению от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 администрации предложено:

принять меры по устранению, пресечению, отмеченных в акте проверки от 02.05.2024 года и настоящем представлении нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению;

произвести возврат средств в размере 21 083,8 тыс. рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края в размере 21 083 828,65 рублей);

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

рассмотреть настоящее представление и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Краснодарского края о результатах рассмотрения представления и принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов, в срок до «02» декабря 2024 года»;

оперативную информацию о принятых по результатам выполнения настоящего представления решениях и мерах, необходимо направлять в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в следующие сроки: до «01» июля 2024 года, «01» сентября 2024 года, «01» ноября 2024 года в письменной форме с приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих документов.

Все документы, предоставляемые в Контрольно-счетную палату Краснодарского края, должны быть заверены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы местного самоуправления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. 

Требования должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (часть 1 статьи 13 Закона № 6-ФЗ, часть 1 статьи 16 Закона № 2321-КЗ). 

Обязанность по уведомлению в письменной форме Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о принятых по результатам выполнения представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 решениях и мерах в срок до 01.07.2024 года администрация не выполнила. В установленный срок, администрация в письменной форме, не уведомила Контрольно-счетную палату Краснодарского края о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, чем не исполнила требование, содержащееся в пункте 5 представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. 

В силу части 2 статьи 13, части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 1 статьи 16, части 4 статьи 20 Закона № 2321-K3 невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 31 устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, принятым решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.04.2024 года № 246, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В случае временного отсутствия главы поселения, досрочного прекращения им своих полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет один из его заместителей в соответствии с правовым актом администрации о распределении обязанностей либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации (пункт 3 статьи 32 устава).

Распоряжениями администрации от 21.06.2024 года № 53-ро, от 21.06.2024 года № 2-рк, от 21.06.2024 года № 54-ро в связи с отпуском главы Приморско-Ахтарского городского поселения и нахождением его в служебной командировке исполнение обязанностей главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района возложено на заместителя главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 с 24.06.2024 года по 21.07.2024 года.

02.07.2024 года в 00 часов 00 минут по фактическому адресу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района: 353861, 

<

адрес>, должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Приморско- Ахтарского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 1 статьи 13, части 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 1 статьи 16, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ, выразившееся в неисполнении пункта 5 представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11 в части предоставления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в срок до 01.07.2024 года оперативной информации о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Таким образом, должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Вина должностного лица – и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 416-П/2024 от 11.09.2024 года; копией представления от 20.05.2024 года № Исх-2497-01/11; копией устава Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района; копией распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 25.03.2024 № 60-Л «О приеме ФИО1 на муниципальную службу в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района»; копией распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 21.06.2024 № 53-ро «Об отпуске без сохранения заработной платы главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3»; и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При назначении должностному лицу - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 административного наказания, с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, степень общественной опасности его действий для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, является признание вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В этой связи суд приходит к выводу, что должностное лицо - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 необходимо подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа, что призвано в полной мере обеспечить достижение целей и задач административного наказания с учетом данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степени тяжести причиненного вреда и наступивших последствий, а также обстоятельств совершения административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо – и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате (Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 81011601196010100140, ОКТМО 03701000, УИН 0209880435943370000000002, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию постановления направить должностному лицу - и.о. главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1, разъяснив, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

Приморско-Ахтарского 

районного суда Белозеров Р.Г.