Дело № 2а-2230/2025

УИД 70RS0002-01-2025-003946-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 октября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Сурниной Е.Н., 

при секретаре Арефьевой А.С., 

помощник судьи Корсакова И.В., 

с участием представителя административного ответчика департамента градостроительного развития Томской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития 

<

адрес обезличен>, в котором просит признать незаконным решение, выраженное в ответе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером: 

<

номер обезличен>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для огородничества в установленном законом порядке. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 

<

дата обезличена> он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером: 

<

номер обезличен> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для огородничества. В соответствии с письмом от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> Департаментом градостроительного развития Томской области отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка для огородничества, поскольку испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4), где градостроительным регламентом размещение земельных участков под огородничество не предусмотрено. Между тем с указанным ответом административный истец не согласен, исходя из следующего. Так, согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» в редакции изменений, внесенных решением Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> частично расположен на территории, предусмотренной для размещения прочей магистральной дороги. Внесенные решением Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» не коснулись месторасположения прочей магистральной дороги, частично проходящей по спорному земельному участку. В приложенной к Генеральному плану Города Томска схеме транспортной инфраструктуры (приложение 2.1 к решению Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, приложение 4 к решению Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>) отсутствует картографическое отображение прочей магистральной дороги, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок. Проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, которые предусматривают использование испрашиваемого земельного участка для строительства прочей магистральной дороги, в установленном порядке не утвержден, соответствующую изменения в Генеральный плане не вносились. При таких данных, учитывая, что земельный участок изначально образован, поставлен на кадастровый учет в существующих границах и предоставлен гражданину для целей огородничества в 

<

дата обезличена> году, то есть еще до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Город Томск», которыми установлена зона Т-4 в целях размещения прочей магистральной дороги, отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка по основанию его частичного нахождения на территории планируемого объекта местного значения (прочей магистральной дороги) является незаконным в отсутствие доказательств невозможности использования данного земельного участка для указанных целей в соответствии с видом разрешенного использования. 

Определением суда от 

<

дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. 

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не представили. 

Представитель административного ответчика департамента градостроительного развития Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> сроком полномочий один год, в судебном заседании заявленные требования не признал. В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнительно указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу на праве бессрочной аренды. Вместе с тем, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур Т-4, основными видами разрешенного использования в которой «огородничество» не предусмотрено, что также подтверждается выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИС ОГД). ИС ОГД включает в себя сведения и материалы правил землепользования и застройки, картографической основной является картографическая основа ЕГРН. Ведение ИС ОГД осуществляется департаментом, в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. В указанной связи сведения, содержащиеся в выписке из ИС ОГД является достоверными, исходящими от уполномоченного на ведение информационной системы органа. В связи с чем считал, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО2 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, не имелось. При этом правовая позиция административного ответчика соответствует правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Томского областного суда по делу 

<

номер обезличен>

Заинтересованные лица департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах неявки не сообщили. 

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выражено в письме от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. Административный истец направил настоящий административный иск в суд 

<

дата обезличена>, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 

<

дата обезличена> между муниципальным образованием «Город Томск» в лице начальника управления земельных отношений департамента недвижимости администрации г.Томска ФИО6, действующей на основании Положения о департаменте, утвержденного постановлением Мэра г.Томска 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> и доверенности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, и ФИО2, именуемый в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны, заключили договор аренды земельного участка № 

<

номер обезличен> по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, местоположение : 

<

адрес обезличен> в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в целях: огородничество, без права переоформления в собственность земельного участка и возведения на нем какие-либо строений.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 

<

дата обезличена> удовлетворены административные исковые требования ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка. Признан незаконным отказ в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен>, с кадастровым номером: 

<

номер обезличен>, выраженный в письме от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. На департамент управления муниципальной собственности администрации Города Томска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 

<

дата обезличена> о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен>, с кадастровым номером: 

<

номер обезличен> и сообщить суду, административному истцу ФИО2 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Томского областного суда от 

<

дата обезличена> решение Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> отменено, по административному делу принято решение – об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных требований. 

Отменяя решение Ленинского районного суда г. Томска, суд апелляционной инстанции, в том числе установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Города Томска и согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденным решением Думы города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, и его предоставление без проведения торгов в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, недопустимо, пришел к выводу, что указанное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в предоставлении оспариваемого земельного участка. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата обезличена> апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 

<

дата обезличена> оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Также в судебном заседании установлено, что 

<

дата обезличена> муниципальное образование «Город Томск» в лице заместителя начальника департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска ФИО6 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 

<

номер обезличен> по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Местоположение земельного участка: 

<

адрес обезличен>установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира Жилой дом, почтовый адрес ориентира – 

<

адрес обезличен>, уч. 

<

номер обезличен>, участок находится примерно в 

<

данные изъяты> м. от ориентира по направлению на северо-запад), кадастровый номер земельного участка: 

<

номер обезличен>, без права переоформления в собственность земельного участка и возведения на нем каких-либо строений. Вид разрешенного использования земельного участка – огородничество. Срок действия договора устанавливается с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>. В случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункты 1.1, 1.3, 2.1, 2.2 договора). Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 

<

дата обезличена>. 

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственностью от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, земельный участок по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: 

<

номер обезличен> предоставлен ФИО2 по договору аренды № 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> для огородничества. Срок действия договора аренды установлен с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена>, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договор возобновлен на неопределенный срок с 

<

дата обезличена>. Договор аренды является действующий. 

<

дата обезличена> ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для огородничества на основании Постановления Правительства Российской Федерации 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена>.

Решением Департамента градостроительного развития Томской области, выраженным в письме от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> возвращено, с указанием на то, что оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> запрещено по условиям договора аренды от 

<

дата обезличена> №

<

номер обезличен>.

Не согласившись с отказом департамента градостроительного развития Томской области в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, административный истец ФИО2 обратился в суд, полагая свои права нарушенными.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 

<

дата обезличена> удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. Решение департамента градостроительного развития Томской области о возврате заявления ФИО2 о представлении земельного участка, выраженное в письме от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, признано незаконным. На департамент градостроительного развития Томской области возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о представлении земельного участка, в порядке и сроки установленные административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденным Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 

<

дата обезличена>.

Повторно рассмотрев заявление ФИО2, 

<

дата обезличена> начальником Департамента градостроительного развития Томской области принято оспариваемое решение 

<

номер обезличен> об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 1 п. 20 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 №43 поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур (Т-4), где градостроительным регламентом размещение земельных участков под огородничество не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением Департамента градостроительного развития Томской области принято оспариваемое 

<

номер обезличен> ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, одним из которых является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Частью 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, в 2025 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок

По смыслу приведенного постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков в соответствии с пп. «а» пункта 1 осуществляется по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования.

Постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6 утверждено Положение о Департаменте градостроительного развития Томской области.

Департамент градостроительного развития Томской области является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета

Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 № 43 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Государственную услугу предоставляет Департамент градостроительного развития Томской области (п.8 административного регламента).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> испрашиваемый административным истцом земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 

<

данные изъяты> м., по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес обезличен>, уч. 

<

номер обезличен>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 

<

дата обезличена> с присвоением кадастрового номера 

<

номер обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества.

Решением Думы города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> внесены изменения в раздел 5 Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, согласно которым в основу решений Генерального плана по развитию транспортного комплекса положен подход преобразования сложившейся радиально-полукольцевой системы в радиально-кольцевую. К кольцевым магистральным улицам и дорогам отнесены: 

<

адрес обезличен>, охватывающие центральное ядро города; 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен>; 

<

адрес обезличен> - новая трасса, выводящая на 

<

адрес обезличен>, сама 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> кольцевых связей завершается проектируемой магистральной дорогой (малое транспортное кольцо) непрерывного движения, призванной упорядочить пропуск внутригородских, особенно грузовых, потоков автотранспорта.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск, утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур Т-4, установленной в целях размещения магистральной дороги.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск, утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, территориальная зона Т-4 предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети.

Оснований ставить под сомнение вышеприведенную информацию из геоинформационной системы не имеется, поскольку на основании подп. «к» п. 41 Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 № 6, указанный орган, среди прочих, осуществляет ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Томской области, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Томской области, применительно к территориям соответствующих муниципальных образований.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур Т-4, установленной в целях размещения магистральной дороги также подтверждается выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также сведениями ОГБУ «АПУ» от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> не расположен в границах территории, в отношении которой схемой транспортно инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» предусмотрено размещение дороги и в границах красных линий, утвержденных в составе Проекта планировки и Проекта межевания территории 

<

номер обезличен>-з от 

<

дата обезличена>. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктуры). Сведения, находящиеся в едином государственной реестре недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 

<

номер обезличен> отсутствуют, а также отсутствует информация по территории, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен>

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно положениям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 года № 687, расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, суд приходит к выводу о том, что предоставление данного участка заявителю в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» недопустимо, поскольку по смыслу названного постановления предоставление земельных участков осуществляется по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования, что само по себе является достаточным для отказа в предоставлении указанного земельного участка в собственность.

При этом довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок изначально образован, поставлен на кадастровый учет в существующих границах и предоставлен для целей огородничества в 

<

дата обезличена> году, соответственно еще до утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Город Томск» и их применение к отношениям, возникшим задолго до их принятия, является нарушением законодательства, суд признает необоснованным. 

То обстоятельство, что административный истец с 

<

дата обезличена> года на основании договора аренды использует испрашиваемый земельный участок, правового значения не имеет. Департамент градостроительного развития Томской области правомерно руководствовался как нормами Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, так и утвержденным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Город Томск», которые действовали на момент рассмотрения ответчиком заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность. Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Город Томск», утвержденные в установленном законом порядке, являются обязательными для применения органами местного самоуправления, при том, что указанные акты являются действующими, административным истцом не оспорены. 

Расположение спорного земельного участка в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с разрешенным использованием огородничество, не исключает использование такого земельного участка на условиях, определенных частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, и не является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

При этом обстоятельство отсутствия проектной документации по использованию испрашиваемого земельного участка для строительства прочей магистральной дороги, не может повлиять на существо принятого департаментом градостроительного развития Томской области оспариваемого решения. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка у суда не имеется.

Требование административного иска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления административного истца в установленном законом порядке является производным от требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования, производное требование также удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н.Сурнина

Мотивированный текст решения суда составлен 06 ноября 2025 года