Дело № 2-134/2018 12 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего Моруговой Е.Б., 

при секретаре Поташевой Р.-М.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области обратилось в суд с иском к ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5» (далее – школа № 5) о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что в результате контроля Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области были установлены нарушения школой № 5 требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В нарушение п. 4.29. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в учебных кабинетах №№ 23, 25 не произведен ремонт полов; в нарушение требований п. 6.6. СанПин 2.4.2.2821-10 не произведена замена окон в учебных кабинетах №№ 12, 32. Вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц – учащихся и персонала школы. В связи с чем, просит обязать ответчика в определенный судом срок устранить допущенные нарушения, а именно в соответствие с п. 4.29. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» произвести ремонт полов в учебных кабинетах № 23, № 25; в соответствие с п. 6.6. СанПин 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах № 12, № 32 произвести замену окон на окна с функционирующими форточками и фрамугами.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уменьшил исковые требования в части замены окон в учебном кабинете № 32 в связи с производством данных работ на момент рассмотрения дела, остальные требования поддержал. Учитывая необходимость финансирования указанных выше мероприятий за счет средств областного бюджета и соблюдение соответствующей процедуры планирования и выделения бюджетных средств, считает возможным определить ответчику срок исполнения обязанностей по 15.11.2018. 

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями согласна. Факт наличия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимость их устранения не оспаривает. Пояснила, что допущенные школой нарушения связаны с недостаточным объемом финансирования учреждения на указанные цели, собственных средств на устранение выявленных нарушений школе не достаточно. 

Третье лицо на стороне ответчика Министерство образования и науки Архангельской области ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, с исковыми требованиями согласно, считает их законными и обоснованными. Вместе с тем указало, что для выполнения всех необходимых мероприятий потребуется около 800 тыс. рублей. В областном бюджете на 2018 год средства в таких объемах не предусмотрены. В рамках программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2025 годы)» в 2018 году учреждению планируется выделение дополнительных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил. С учетом процедуры подготовки документов для выполнения аукциона, этапа проведения работ реальным сроком для совершения всех необходимых действий по устранению нарушений считает срок до 1.03.2019.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государствен-ными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в частности, образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федераль-ными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При реализации образовательных программ такие организации создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государствен-ных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В рамках осуществления надзора за соблюдением санитарного законодательства с 4 по 5 декабря 2017 года Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка школы № 5. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.29. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в учебных кабинетах № 23, № 25 не произведен ремонт полов, полы имеют дефекты (выбоины, краска отслоилась); в нарушение требований п. 6.6. СанПин 2.4.2.2821-10 не произведена замена окон в учебных кабинетах № 12, № 32, форточки и фрамуги не функционируют, нет возможности проветривания. 

По фактам выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области выносилось предписание, которое в установленный срок было не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области школа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Факт наличия установленных органом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, перечень которых изложен в исковом заявлении, за исключением замены окон на окна с функционирующими форточками и фрамугами в учебном кабинете № 32, а также необходимость их устранения ответчиком и третьим лицом не оспариваются. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемио-логическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со статьей 28 указанного федерального закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Согласно части 3 статьи 39 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологи-ческие требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть Пунктом 6.6. указанных правил предусмотрено, что учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. 

Осуществление образовательного процесса с нарушением установленных требований нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к негативным последствиям.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.5. - 1.8 Устава школа является юриди-ческим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетво-рению.

Представитель истца просит установить ответчику срок для устранения нарушений по 15 ноября 2018 года. Суд считает указанный срок достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ, потребностям образовательного процесса, соблюдению бюджетной процедуры на финансовое обеспечение мероприятий по устранению допущенных нарушений. Часть работ школой на момент рассмотрения дела выполнена, что исключает соответствующий объем финансовых затрат. Министерство образования и науки Архангельской области, заявляя иной, более длительный срок, необходимый для устранения недостатков, доказательств своих доводов суду не представило. 

Учитывая, что требования истца предъявлены, в том числе в интересах неопределённого круга физических лиц, в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 и пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ государственная пошлина, от оплаты которой истец был освобожден при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5» в срок по 15 ноября 2018 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести 

- ремонт полов в учебных кабинетах № 23 и № 25 в соответствии с пунктом 4.29. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189; 

- замену окон на окна с функционирующими форточками и фрамугами в учебном кабинете № 12 в соответствие с пунктом 6.6. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постанов-лением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 5» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд.

Председательствующий - Е.Б. Моругова

Решение в окончательной форме

изготовлено 16 февраля 2018 года