Дело № 12-206\2021

РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 г. 

<

...> 

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «РК Заря» Зизяева О.Д. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760210001760 от 15.02.2021 юридическое лицо ООО «РК Заря» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Считая постановление незаконным защитник ООО «РК Заря» обратился в суд, в обоснование жалобы указал, что в период с 15.08.2020 по 29.08.2020 все выловленные судном водные биологические ресурсы, а также изготовленная из них продукция надлежащим образом учитывалась в промысловом и технологических журналах судна, без искажений информации о вылове. Информация о вылове ВБР и изготовленной из них рыбопродукции надлежащим образом предавалась в судовых суточных донесениях. При осуществлении государственного контроля (надзора) какие-либо нарушения в части учета выловленных ВБР и продукции из них административным органом не выявлено. Таким образом, полагает что состав вменяемого ООО «РК Заря» административного нарушения отсутствует.

Кроме того, ООО «РК Заря» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению капитаном судна правил рыболовства. С должностной инструкцией капитан ФИО1 ознакомлен под роспись. Указание ФИО1. в позиции 3 блока ШЗ «Добыча (вылов) водных биологических ресурсов за сутки» судовых суточных донесениях в период с 15.08.2020 по 29.08.2020 разрешения на добычу (вылов) № №, вылов по которому не осуществлялся, произведено по невнимательности капитана, исключительно в виду допущенной технической ошибки.

При этом, данное событие ни в какой мере не повлияло на сохранение водных биоресурсов. Учет добытых и находящихся на борту судна ВБР велся надлежащим образом, без искажений информации о вылове. 

Полагает, что в рассматриваемом случае имеются в наличии совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 ст.3.4 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 18900009760210001760 от 15 февраля 2021 г., вынесенное Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району, прекратить производство по делу.

Законный представитель ООО «РК Заря» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Зизяев О.Д. доводы жалобы поддержал.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «РК Заря» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее Правила).

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).

ООО «РК «Заря» посредством рыболовного судна 

<

данные изъяты> (далее - Судна) под управлением должностного лица - капитана судна ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море в период с 27.07.2020 по 29.08.2020 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) №, выданному 15.05.2020 Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ВБР - юридическому лицу ООО «РК «Заря».

В судовых суточных донесениях (далее - ССД), переданных капитаном судна ФИО1 в период с 15.08.2020 по 29.08.2020 в адрес Мурманского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга и связи» (далее - мурманский филиал ФГБУ «ЦСМС»), в позиции 3 блока ШЗ - «Добыча (вылов) водных биологических ресурсов за сутки», указано разрешение на добычу (вылов) №.

Между тем, в период с 15.08.2020 по 29.08.2020 судно 

<

данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 по разрешению № добычу (вылов) водных биологических ресурсов не осуществляло.

Данный факт подтверждается исследованными доказательствами: сообщением об обнаружении признаков административного праврнапрушения от10.11.2020, сведениями ФГБУ ЦСМС от 23.10.2020 № МФ\9-719, копией промыслового журнала № копиями ССД, копиями коносаментов от 01.09.2020 № BS 2007/05 и № BS 2007/06, актом регистрации объёмов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведённой из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном б/н от 01.09.2020, разрешением на добычу ВБР №, №, трудовым договором и приказом о приеме на работу капитана судна ФИО1 постановлением о привлечении к административной ответственности капитана судна ФИО1 от 21.01.2021 и иными материалами дела.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «РК «Заря» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в последующем ООО «РК «Заря» привлечено к административной ответственности по указанной норме. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор, расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Из материалов административного дела не усматривается проявление ООО «РК «Заря» заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Правил рыболовства.

Исходя из смысла части 3 статьи 2.1 КоАП РФ совершение работником АО ООО «РК «Заря» противоправных виновных действий (бездействий) не освобождает юридическое лицо от административной- ответственности, так как он действует в интересах юридического лица, которое несёт установленную законодательством ответственность.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно от 20.05.2019 № 200690532, рыболовное судно 

<

данные изъяты> является собственностью ООО «РК «Заря».

Согласно копии трудового договора от 12.09.2019 №95 и копии выписки к приказу (распоряжению) о приёме работника на работу от 12.09.2019 № 115/2-Л, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения, осуществлял трудовую деятельность в ООО «РК «Заря» в должности капитана рыболовного судна 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 40 Главы IV Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2020 № 421, капитан в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца и грузовладельца.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Довод защитника о малозначительности в силу того, что правонарушение не посягает на установленный законом порядок в сфере рыболовства и отсутствия ущерба ВБР не принимается судом. Обществу вменяется несоблюдение требования Правил рыболовства, выраженного в соблюдении формально оговоренной обязанности по надлежащему передачи данных ССД, что само по себе не зависит от того, явилось ли это существенным ущербом для окружающей среды или нет. Соответственно, именно нарушение порядка рыболовства, установленного Правилами, и формирует состав правонарушения. 

Следовательно, не является возможным применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. 

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «РК «Заря» наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание положение ст.4.1.1 КоАП РФ полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

ООО «РК «Заря» на момент совершения указанного административного правонарушения к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведения о том, что противоправное бездействие ООО «РК «Заря» привело к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе к причинению вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, в ходе производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения жалобы не получены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу защитника ООО «РК «Заря» Зизяева О.Д. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району 18900009760210001760 от 15.02.2021 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей – удовлетворить.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание наложенного постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району 18900009760210001760 от 15.02.2021 на юридическое лицо – ООО «РК «Заря» в виде административного штрафа 100000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова