Дело № 2 - 185 / 2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года с. Верховажье 

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукинского Ю.М., 

при секретаре Твориловой С.Н.., 

а также с участием истца ФИО1, главы администрации Верховажского муниципального района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о признании незаконными распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, 

установил:

Между ФИО1 и администрацией Верховажского муниципального района 30 декабря 2005 года заключен трудовой договор о приеме на работу на муниципальную должность консультанта кадровой службы. Соглашением о внесении изменений в трудовой договор от 01.08.2007 г. ФИО1 переведена на муниципальную должность управляющего делами администрации Верховажского муниципального района. Распоряжением главы администрации Верховажского муниципального района № 26-Л от 15.06.2017 года ФИО1 по результатам служебной проверки привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. 

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконными распоряжения главы администрации Верховажского муниципального района № 26-Л от 15.06.2017 года, мотивируя свои требования тем, что служебная проверка проведена не надлежащим образом, она была привлечена к ответственности за невыполнение мероприятий, которые не входят в круг её должностных обязанностей, кроме того она является заместителем председателя первичной профсоюзной организации, однако вопрос о привлечении её к ответственности не был согласован с профсоюзным органом.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила следующее. Она работает в администрации Верховажского района в должности управляющей делами администрации Верховажского муниципального района. Ранее она к дисциплинарной ответственности не привлекалась. В круг её должностных обязанностей не входит выполнение мероприятий, которые указаны в докладной записке начальника Финансового управления администрации района, за неисполнение которых она привлечена к дисциплинарной ответственности. Каких-либо поручений глава администрации района ей по позициям, изложенным в докладной начальника Финансового управления, не давал. Вопросы определения размера заработной платы руководителей общественных организаций не входит в круг её должностных обязанностей. Докладная начальника Финансового управления, по которой требовалось сообщить о выполнении предложений в срок до 15 мая 2017 года, ей на исполнение не передавалась. Служебная проверка фактически не проводилась. 14.06.2017 г. она была приглашена в кабинет главы администрации района, где было оглашено распоряжение главы о проведении служебной проверки в отношении её. Тут же К.С. огласила свою докладную, она (истец) дала пояснения, тут же было вынесено заключение служебной проверки. Кроме того, она является заместителем председателя первичной профсоюзной организации по охране труда. Вопрос о привлечении её к дисциплинарной ответственности не был согласован с профсоюзным органом.

Ответчик глава администрации Верховажского муниципального района ФИО2 просил в иске ФИО1 отказать, считает, что она обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности.

Свидетель начальник Финансового управления администрации Верховажского муниципального района ФИО3 пояснила, что изложенные в её докладной от 05.06.2017 года сведения о недостатках в области регулирования оплаты труда муниципальных служащих, оплаты труда руководителей общественных организаций, своевременного невнесения проекта решения Представительного Собрания Верховажского муниципального района об уточнении районного бюджета на 2017 год в Контрольно-счетную комиссию района является следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, которая курирует отделы правой и учета и отчетности.

Суд, выслушав истца, ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В данном случае между ФИО1 и администрацией Верховажского муниципального района 30 декабря 2005 года заключен трудовой договор о приеме на работу на муниципальную должность консультанта кадровой службы (л.д. 51,52). Соглашением о внесении изменений в трудовой договор от 01.08.2007 г. ФИО1 переведена на муниципальную должность управляющего делами администрации Верховажского муниципального района (л.д. 53). Круг обязанностей ФИО1 определен распоряжением №147-Р от 03.09.2015 г. администрации Верховажского муниципального района (л.д. 48,49) ФИО1 31 мая 2017 года избрана заместителем председателя первичной профсоюзной организации по охране труда. (л.д. 32) 

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. При этом, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.

В соответствии со ст.189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором

В соответствии с ч.4 ст.25 Федерального закона № 10-ФЗ от 12.01.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии с п.7.3 распоряжения администрации Верховажского муниципального района № 11-Р от 21.01.2011 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка администрации Верховажского муниципального района перед применением дисциплинарного взыскания к работнику проводится служебная проверка, назначается и утверждается состав комиссии (л.д. 19-23).

Согласно п.53 Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судам Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при применении к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо учитывать признаваемые в РФ общие принципы юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, при этом, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он совершен. 

Судом установлено, что ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности на основании докладной начальника Финансового управления администрации Верховажского муниципального района (л.д. 7). ФИО1 ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, иное не установлено. Как пояснила в судебном заседании ФИО1, она неоднократно как в конце 2016 года, так и в текущем году ставила перед главой администрации района вопросы, затронутые в вышеназванной докладной, но четких указаний по своим дальнейшим действиям не получала – данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. По материалам дела видно, что как такового бездействия у ФИО1 нет, ею в декабре 2016 года направлялся для согласования проект постановления об оплате труда (л.д.10,11), а 30.09.2016 года она докладной на имя главы администрации района просила внести изменения в бюджет района на 2016 г. и изменить подход к формированию бюджета в части, касающейся расходов на содержание органов местного самоуправления. (л.д. 12) Согласно структуры администрации Верховажского муниципального района, общественные организации в её состав не входят. (л.д. 27) В связи с чем обязанности ФИО4 не входит определение системы оплаты труда руководителей этих организаций. Утверждение ФИО1 о том, что ей не были переданы на исполнение рекомендации и предложения начальника Финансового управления администрации Верховажского муниципального района по качеству управления финансами администрации района, со сроком исполнения до 15.05.2017 года (второй абзац докладной записки), ничем не опровергается. Кроме того вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 не был согласован с профсоюзным органом в первичной профсоюзной организации.

С учетом вышеизложенного, распоряжение главы администрации Верховажского муниципального района № 26-Л от 15.06.2017 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора следует признать незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.,ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение главы администрации Верховажского муниципального района № 26-Л от 15.06.2017 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2017 года. 

Судья Ю.М. Лукинский