К делу №12-202/2019

УИН: 23RS0003-01-2019-001624-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

12 сентября 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: руководителя ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1, а также представителя организации ФИО2, действующего на основании доверенности от 01 августа 2019 года

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3, действующего на основании доверенности от 05.03.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭГЦ «Эгида» на постановление №10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. о назначении административного наказания по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель ООО «ЭГЦ «Эгида» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО4 №10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. о привлечении юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за отсутствие организации зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, однако общество не занимается водоснабжением, в связи с чем не обязано устанавливать зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании директор ООО «ЭГЦ «Эгида» ФИО1, а также представитель организации жалобу поддержали, просили удовлетворить, приведя в обоснование доводы изложенные в заявлении. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения по тем основаниям, что оспариваемый акт вынесен по итогам должного исследования значимых для дела обстоятельств, в соответствии с требованиями законодательства. 

Заслушав доводы и возражения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению о необходимости отказа в удовлетворении жалобы по следующим основаниям. 

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 года №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с подп. «б» п.3 указанного Постановления установлено, что охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности: разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ установлено, что охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2002 №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены санитарные нормы и правила, применяемые к источникам водоснабжения.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.1.15 СанПиН санитарные мероприятия должны выполняться: а)в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу п.1.17 СанПиН отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Водозаборы подземных вод в соответствии с п. 2.2.1.1 СанПиН должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов и защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Из приведенных выше норм следует, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения образует объективную сторону части 4 статьи 8.42 КоАП РФ.

ООО «ЭГЦ «Эгида» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на основании лицензий, выданных на добычу питьевых лечебно-столовых минеральных вод Раевского месторождения, Семигорского месторождения, лечебно-столовых минеральных вод Анапского месторождения и лечебных для бальнеолечения, лечебных питьевых, лечебно-столовых для розлива минеральных подземных вод Пионерского месторождения, что следует из Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.03.2019г..

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» следует, что на основании поступившей информации из письма Азово-Черноморской межрайонного природоохранной прокуратуры о невыполнении ООО «Эколого-гидрогеологический центр «Эгида» требований законодательства о недропользовании, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование с осмотром принадлежащих юридическому лицу территорий. 

По результатам данного расследования было выявлено, что ООО «ЭГЦ «Эгида» в соответствии с возложенными на него обязательствами владельца лицензии, осуществляя хозяйственную деятельность по добыче лечебно-столовых минеральных вод, лечебных питьевых, лечебно-столовых для розлива минеральных подземных вод в пределах лицензионных участков не обеспечило соблюдение режима использования первого пояса зоны санитарной охраны строгого режима для источников питьевого водоснабжения, а именно ООО «ЭГЦ «Эгида» не разработан в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения уполномоченного государственного органа (Роспотребнадзор), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не утверждены в установленном законом порядке, а также имеющиеся ограждения не отвечают требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1,4.1110- 02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) в части границ первого пояса при надлежащем обосновании. 

По результатам выявленных нарушений, на основании протокол об административном правонарушении №10-49-128-Н-1 от 11.03.2019г., старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО4 вынесено постановление № 10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. о признании юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЭГЦ «Эгида» являясь лицом, осуществляющим эксплуатацию подземных питьевых источников водоснабжения, на основании действующих лицензий, в силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», а также в силу Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №94 от 11.02.2016, обязано организовывать и соблюдать ЗСО (Зоны санитарной охраны) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Доводы представителя ООО «ЭГЦ «Эгида» о том, что общество являясь недропользователем, не занимается снабжением питьевой водой населенных пунктов и не эксплуатирует водопроводы питьевой воды, суд оценивает критически, поскольку добычу подземных минеральных лечебных вод регламентирует СанПиН 2.1.4.1110-02 и требует установления ЗОС в отношении источников водоснабжения. Так как добываемый ресурс используется для приема населением в качестве питься. 

Доводы представителя ООО «ЭГЦ «Эгида» о том, что требования СанПиН 2.1.4.1110-02 в части добычи минеральной воды, которая является лечебной, а не питьевой на общество не распространяются, и в связи с чем, установление зон не требуется, суд находит основанными на ошибочном толковании норм законодательства, так как в силу п.3 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» охрана подземных водных объектов осуществляется, в том числе, при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод.

Ссылки ООО «ЭГЦ «Эгида» на документы, которыми уже установлены округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа, в связи с чем установление ЗСО не требуется, суд находит необоснованными, потому как установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» осуществляется с целью защиты природных ресурсов (объектов), в том числе месторождений минеральных вод (или их участков), предназначенных для использования в лечебных целях на месте их розлива. При этом установление ЗСО в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 осуществляется с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, и является специальной нормой, применяемой к источникам водоснабжения, в том числе к месторождениям минеральных вод вне зависимости от их использования (цели эксплуатации), которая не противоречит действующему федеральному законодательству и применятся наряду с ним.

Относительно доводов ООО «ЭГЦ «Эгида» о составлении протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении общества неуполномоченным лицом суд находит ошибочными, так как в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Как установлено, вмененное юридическому лицу ООО «ЭГЦ «Эгида» в вину правонарушение по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, совершено в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п.3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года №426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках в том числе федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В связи с тем, что ООО «ЭГЦ «Эгида» осуществляется деятельность по добыче подземных вод, то есть осуществляется пользование недрами, что не оспаривается самим представителем общества, то суд приходит к выводу о том, что ООО «ЭГЦ «Эгида» подпадает под осуществление государственного экологического надзора, полномочиями по осуществлению которого наделен Росприроднадзор.

Изложенное свидетельствует о том, что Росприроднадзор и его территориальные органы в пределах своей компетенции вправе проводить проверки и составлять протоколы, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, доводы об отсутствии полномочий на составление протокола и рассмотрение дела у Росприроднадзора суд находит необоснованными.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган правомерно привлек его к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах постановление №10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. о привлечении юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ признается законным и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №10-19-128-Н-2 от 15.03.2019г. старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО4 о привлечении юридического лица ООО «ЭГЦ «Эгида» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭГЦ «Эгида» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: