Дело №

УИД61RS0036-01-2025-000557-86

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н., 

при секретаре Раевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Недопеки ФИО10 к Администрации 

<

адрес>, ОЖКХ Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование административного иска указала следующее. 

С ДД.ММ.ГГГГ года она является собственником индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором постоянно проживает. Летом ДД.ММ.ГГГГ года на 

<

адрес>, напротив ее дома была установлена контейнерная площадка с мусорными контейнерами. Твердые коммунальные отходы (ТКО) в этих контейнерах накапливаются без разделения по группам однородных отходов и выделения сухих отходов, подлежащих утилизации, годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами, пункты 2.9, 2.11 «Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов», утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с нарушением расстояния от контейнерной площадки до жилого дома, она ощущает постоянные резкие неприятные запахи, в весенний, летний, осенний периоды образуется обилие насекомых (мух) во дворе дома и в доме, что в совокупности оказывает негативное влияние на ее жизненный уклад. Она и ее дочь, ФИО5, неоднократно обращались к административному ответчику, а также в 

<

данные изъяты> Управление Роспотребнадзора) о переносе контейнерной площадки с мусорными контейнерами и расположении их на расстоянии от жилого дома в соответствии с действующим законодательством. Однако Администрацией города мусорные баки не перемещены на необходимое расстояние.

Административным ответчиком не оспаривается нарушение действующего законодательства при размещении контейнерной площадки с мусорными баками напротив ее жилого дома, что подтверждается ответом заместителя главы администрации г. Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако до настоящего ответчиком никаких мер о переносе контейнерной площадки с мусорными контейнерами не принято, контейнерная площадка с мусорными контейнерами не расположена в соответствии с вышеуказанными нормами СанПин на расстоянии не менее 15 метров от ее жилого дома.

С учетом изложенного считает, что административный ответчик в результате своего бездействия по переносу контейнерной площадки с мусорными контейнерами нарушает право истца на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по переносу контейнерной площадки с мусорными контейнерами, расположенной на 

<

адрес> напротив 

<

адрес>; обязать перенести контейнерную площадку с мусорными контейнерами, расположенной на 

<

адрес> напротив 

<

адрес> и расположить ее в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; взыскать с Администрации 

<

адрес> и ОЖКХ в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей с каждого; взыскать с Администрации 

<

адрес> в ее пользу государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечен Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации, транспорта и благоустройства администрации 

<

адрес> (далее - отдел ЖКХ).

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. 

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.

От представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО6 поступили возражения, в которых она просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным бездействия администрации города, ссылаясь на то, что согласно Приложению № к решению 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (далее - Отдел, ОЖКХ) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города (п.1.1.). Указанное решение Думы № находится в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования «

<

адрес>». Отдел ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области систем коммунальной инфраструктуры, содержания контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ, передав соответствующее имущество, в силу чего Администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит Гражданскому кодексу РФ определяющим пределы правоспособности юридических лица. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации города просила отказать.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении слушания не заявили.

Руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором постоянно проживает.Летом ДД.ММ.ГГГГ года на 

<

адрес>, напротив ее дома была установлена контейнерная площадка с мусорными контейнерами.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под номером №), земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для предоставления коммунальных услуг», КН № правообладатель данного участка ОЖКХ администрации 

<

адрес>, пользователями площадки являются жители частного сектора по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Данная площадка оборудована в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по обустройству 155 контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов. На площадке установлено три контейнера для сбора ТКО и один бункер накопитель для сбора КГО. (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ № в ответе заместителя главы администрации 

<

адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства на обращение ФИО1 сказано, что в настоящее время ведется работа по изысканию средств на осуществление работ по переносу контейнерных площадок, не соответствующих санитарным нормам. Вопрос о выделении средств местного бюджета на данное мероприятие будет рассмотрен в условиях достатка доходной части бюджета, позволяющей обеспечить сбалансированность местного бюджета с приоритетными направлениями в первоочередном порядке расходов при исполнении бюджета города по итогам шести месяцев ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ №.№ в ответе заместителя главы администрации 

<

адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства на обращение ФИО1 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации ФИО2, проступившее в ходе специальной программы «Прямая линия с ФИО2» отражено, что в настоящее время ведется работа по изысканию средств на осуществление работ по переносу контейнерных площадок, не соответствующих санитарным нормам. ОЖКХ, транспорта и благоустройства, было запрошено финансирование средств местного бюджета, на выполнение работ по устройству, в том числе перенос, контейнерных площадок на территории 

<

адрес>. Обустройство данной площадки в соответствии с санитарными нормами будет произведено до конца ДД.ММ.ГГГГ года при условии вынесения финансирования на данные виды работ. 

Управлением Роспотребнадзора на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> 

<

адрес>» установлено, что размещение и содержание контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу 

<

адрес> несоответствует пунктам 4, 9, 10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Согласно пункта 4 раздела II СанПин 2.1.3684-21 - Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров,но не более 100 метров: до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Пунктами 9 и 10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 определено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно ст.34, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 1 статьи 22 этого же закона указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «

<

адрес>», утвержденного решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация 

<

адрес> осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности 

<

адрес>.

Согласно ст. 31 Устава МО «

<

адрес>» администрация 

<

адрес> является исполнительно-распорядительным органом МО «

<

адрес>».

Согласно Приложению № к решению 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города является отраслевым (функциональным) органом Администрации города (п.1.1.). Отдел ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды.

Поскольку Администрация города передала полномочия по решению вопросов местного значения в области систем коммунальной инфраструктуры, содержания, размещения контейнерных площадок ОЖКХ, бездействие которого по переносу контейнерной площадки расположенной на расстоянии менее 15 метров от жилого дома истца установлено в ходе рассмотрения данного административного дела и не отрицается административным ответчиком, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований Недопеки ФИО11 к ОЖКХ администрации города и возложении на ОЖКХ обязанности перенести контейнерную площадку с мусорными контейнерами, расположенной на 

<

адрес> напротив 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Учитывая, что к обязанностям администрации 

<

адрес>, исходя из статуса и полномочий, возложенных законом и нормативными актами, определяющими сферу ее деятельности и функции, относится деятельность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ), при этом запрошенное финансирование Отделом ЖКХ, на выполнение работ по устройству, в том числе переносу, контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>/

<

адрес>, администрацией города проигнорировано, денежные средства, запрошенные ОЖКХ не выделены, суд приходит к выводу о бездействии администрации и возложении на нее обязанности перенести контейнерную площадку с мусорными контейнерами, расположенной напротив 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Рассматривая требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда, суд обращает внимание на следующее.

В ходе рассмотрения административного иска, установлено, что административные ответчикив результате своего бездействия по переносу контейнерной площадки с мусорными контейнерами нарушают право административного истца на благоприятную окружающую среду. 

Часть 1.1 статьи 124 КАС РФ прямо предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причиненного бездействием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред; характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия).

Приведенные нормы о порядке принятия и исполнения решения о переносе контейнерной площадки с мусорными контейнерами в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на исполнение принятого решения по его обращению органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, бездействие указанных лиц, нарушающее требования об обязательном соблюдении требований размещения и содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу 

<

адрес> соответствии с пунктам 4, 9, 10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 не только лишают гражданина право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта допущенного органами государственной власти и местного самоуправления в отношении гражданина незаконного бездействия, в порядке административного судопроизводства может рассматриваться вопрос о наличии у гражданина оснований для присуждения ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанным нарушением.

Резкие неприятные запахи отходов, обилие в весенний, летний, осенний периоды насекомых (мух) во дворе дома истца оказывает негативное влияние на жизненный уклад, что причиняет административному истцу моральные страдания.

Поскольку судом установлен факт незаконного бездействия Администрации 

<

адрес> и ОЖКХ 

<

адрес> по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов напротив 

<

адрес>, постольку требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в связи с указанным бездействием подлежат удовлетворению в размере по 5000 рублей с каждого административного ответчика.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Недопеки ФИО12 к Администрации 

<

адрес>,Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города и Администрации 

<

адрес> выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города и Администрацию 

<

адрес> перенести контейнерную площадку с мусорными контейнерами, расположенной напротив 

<

адрес> и расположить ее в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (ИНН № в пользу Недопеки ФИО13 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> (ИНН № в пользу Недопеки ФИО14 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Взыскать с Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (№ пользу Недопеки ФИО15 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья_______

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.