Дело № 12-167/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 04 июля 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу Главы сельского поселения Кашинское ФИО1 на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо Администрация сельского поселения Кашинское признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 26 минут по адресу: 

<

адрес>, на территории общего пользования вблизи домов № и № в нарушение ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» зафиксировано ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, а именно: наличие навалов мусора (порубочные остатки и остатки стройматериалов) на территории вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, вблизи необустроенного проезда к №. В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ организацией, ответственной за содержание мест общего пользования в границах д. Шишково является администрация сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области. Таким образом, Администрация сельского поселения Кашинское Волоколамского района совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, Глава сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района ФИО1 представил в суд жалобу на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.03.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)» с 01.01.2015 года данный вопрос местного значения находится в компетенции Волоколамского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

«2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.» (часть 2 введена Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

Субъект Российской Федерации не наделил администрацию сельское поселение Кашинское вопросом местного значения предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.03.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Кроме этого в соответствии с законодательством Московской области и подпунктом «г» пункта 10.1 раздела III. Требования к содержанию объектов благоустройства, зданий, строений, сооружений Решения Совета депутатов сельского поселении Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области от 04.02.2015 №100/20 «О правилах благоустройства территории сельского поселении Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области» возлагается обязанность «г) производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории;» обязанность за поддержанием прилегающей территории находится у домовладельца к которому прилегает данный земельный участок.

Собственники домовладений прилегающих к д. № и собственник д. № небыли установлены и взяты объяснения, а соответственно не установлена истина по делу «навала порубочных остатков вдоль проезжей части до № в д. 

<

адрес>.»

При вынесении Постановления по делу об административном правонарушении № от 31.05.2018г. Территориальный отдел № 32 территориального управления Государственного административно - технического надзора Московской области не принял к сведению данные доводы, а посчитал нас виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Московской области №37/2006-03 «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Мы считаем, что вынесенное постановление незаконное, необоснованное и не основанное на нормах материального права, в действиях Администрации сельского поселения Кашинское нет состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации сельского поселения Кашинское по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация сельского поселения Кашинское привлечена к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, а производство по делу прекратить, за отсутствием в действия состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя ФИО2, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Главы Администрации сельского поселения Кашинское ФИО1 не подлежит удовлетворению, а Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица Администрации сельского поселения Кашинское заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО5 правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ).

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно п. 1 ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Организация сбора мусора) Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления;

б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков.

Статьей 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального управления Госадмтехнадзора Московской области административно-техническим инспектором Московской области ФИО4. составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: проезжая часть улицы в д. 

<

адрес> до д. № и прилегающей территории находится в ненадлежащем состоянии, по обоим сторонам от улицы имеются навалы порубочных остатков и мелкого бытового мусора. 

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была вручена лично представителю по доверенности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО3 вынесено постановление о привлечении Администрации сельского поселения Кашинское к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому Администрации сельского поселения Кашинское предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации сельского поселения Кашинское, составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены представителю Администрации сельского поселения Кашинское ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении Администрации сельского поселения Кашинское вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Администрации сельского поселения Кашинское в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается: 

-Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: проезжая часть улицы в д. 

<

адрес> до д. № и прилегающей территории находится в ненадлежащем состоянии, отсутствует твердое покрытие, имеются колеи от сельхозмашин. По обоим сторонам от улицы имеются навалы порубочных остатков и мелкого бытового мусора;

- Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, 

- Протоколом об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Кашинское от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО3 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо Администрация сельского поселения Кашинское административного предупреждения.

Порядок привлечения юридического лица Администрация сельского поселения Кашинское к административной ответственности по ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Суд не может согласиться с доводами жалобы Главы Администрации сельского поселения Кашинское ФИО1 о том, что в действиях юридического лица Администрация сельского поселения Кашинское, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. Согласно ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Согласно, Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, установлено, что в д. Шишково Волоколамского района на территории общего пользования, а не частного домовладения прилегающей по обоим сторонам от улицы имеются навалы порубочных остатков и мелкого бытового мусора

Поэтому учитывая, что в соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" ответственность за организацию и производство работ по уборке и содержанию территорий возлагается по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд считает доказанной вину Администрации сельского поселения Кашинское в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г, поскольку Администрацией сельского поселения Кашинское не были приняты меры по организации сбора и вывоза мусора накопившегося на улице.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО3 были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельств смягчающих наказание и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные законным представителем Администрации сельского поселения Кашинское в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановления заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба законного представителя ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация сельского поселения Кашинское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 1 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ