43RS0042-01-2023-000198-02 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии помощника прокурора Юрьянского района Окишева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-271/2023 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Гирсовское сельское поселение» в лице администрации Гирсовского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Гирсовское сельское поселение» в лице администрации Гирсовского сельского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требования указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МО Гирсовское сельское поселение не обеспечено должное содержание автомобильных дорог в п.Гирсово. Проведённым 24.03.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» осмотром улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия в п.Гирсово, которые выразились в имеющихся выбоинах, просадках, проломах на проезжей части на участке ул. Набережная у дома № 2, от дома № 17 до дома № 5, чем допущены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неисполнением администрацией Гирсовского сельского поселения обязанности по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушаются права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения. 

Просит обязать администрацию Гирсовского сельского поселения Юрьянского района организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50547-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в п.Гирсово на участке автомобильной дороги по ул. Набережная у дома № 2 от дома № 17 до дома № 5.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В представленном отзыве указал, что администрацией проводятся мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём устранения повреждений. Из областного бюджета местному бюджету предоставлена субсидия на капитальный ремонт автомобильной дороги. В результате проведения электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Набережная п.Гирсово победителем было признано АО «Вятавтодор», с которым 02.05.2023 был заключён муниципальный № 1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Набережная п. Гирсово. В соответствии с заключённым контрактом капитальному ремонту подлежит участок дороги от дома № 29 до дома № 3. Спорный участок входит в указанный участок дороги. Срок исполнения контракта по 31.07.2023. Просит установить срок для устранения нарушений до 15.08.2023. 

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

В силу ч.2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (�70 �8A:;NG5=85

<

 �>ACI5AB2;5=8O �

3>22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Согласно ч.5 ст. 8 Устава муниципального образования Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 17-39).

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 42 Устава муниципального образования Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области, для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог. 

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 кв. м или более.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Гирсовского сельского поселения Юрьянского района возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в границах сельского поселения.

Согласно выписке из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Гирсовского сельского поселения, автомобильная дорога 

<

...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 73, 74).

Согласно протоколу инструментального обследования от 24.03.2023, составленному государственным инспектором технического надзора ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, на участке дороги 

<

...> на проезжей части выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): у дома № 2 – на проезжей части дефекты дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина – 1,8 м, длина – 4 м, глубина – 8 см, площадь – 7,2 м2; у дома № 17 - на проезжей части дефекты дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина – 1,8 м, длина – 3 м, глубина – 9 см, площадь – 5,4 м2; от дома № 17 до дома № 5 – на проезжей части дефекты дорожного полотна в виде сплошного разрушения (л.д. 6, 7-8).

Наличие выявленных сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги ответчиком по существу не оспаривается.

Из отзыва администрации Гирсовского сельского поселения, приложенных документов следует, что между администрацией Гирсовского сельского поселения и министерством транспорта Кировской области 17.03.2023 заключено соглашение о предоставлении местному бюджету из областного бюджета субсидии на капитальный ремонт, ремонт и восстановление изношенных верхних слоёв асфальтобетонных покрытий, устройство защитных слоёв с устранением деформаций и повреждений покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения; общий объём бюджетных ассигнований в 2023 году составляет 4283584 руб. 00 коп. в рамках государственной программы Кировской области «Развитие транспортной системы». Согласно локальному сметному расчёту № 1/7 от 29.01.2023, сметная стоимость по ремонту автомобильной дороги по ул. Набережная п.Гирсово составляет 3213416 руб. 38 коп. 02.05.2023 администрацией заключён муниципальный контракт с АО «Вятавтодор» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Набережная п.Гирсово, срок исполнения контракта по 31.07.2023. (л.д. 46-61, 62-63, 64).

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанные в исковом заявлении участки автомобильной дороги по ул. Набережная у дома № 2, от дома № 17 до дома № 5 п.Гирсово не отремонтированы, их состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время. 

Представителем ответчика в отзыве указано, что в соответствии с заключённым контрактом срок выполнения работ по контракту установлен по 31.07.2023.

С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Гирсовское сельское поселение» Юрьянского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области в срок до 01 сентября 2023 года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в п.Гирсово на участке автомобильной дороги по ул. Набережная у дома № 2, от дома № 17 до дома № 5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение составлено 15.05.2023.

Судья Е.А. Братухина