Дело № 2-120/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе 

председательствующего судьи Копыловой Н.В., 

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление ПФ РФ в Устюженском районе Вологодской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

в суд обратилась ФИО1 с иском к государственному учреждению - Управление ПФ РФ в Устюженском районе Вологодской области (далее - Управление ПФ РФ) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные требования истец ФИО1 мотивировала тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из ее специального стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпункта СПТУ № Устюженской ЦРБ, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, неправомерно отказал ей в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец, полагая, что имеет необходимый стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просил суд признать названное решение недействительным, обязать ответчика включить указанные периоды трудовой деятельности в специальный стаж и назначить досрочную пенсию по старости со дня возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила об его удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении досрочной пенсии и возражениях на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ВО «Устюженская ЦРБ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, в котором исковые требования ФИО1 поддержал, считал их обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, полагает, что иск ФИО1 частично обоснован и подлежит частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 05.10.2016 истец ФИО1 обратилась в Управление ПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

Ответчик, рассмотрев ее заявление, не включил в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпункта СПТУ № Устюженской ЦРБ, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По расчетам ответчика на день обращения за пенсией (05.10.2016) специальный стаж ФИО1 составил ... года ... месяцев ... дня, в связи с чем истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 9-12).

При этом периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... года ... месяцев ... дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... месяцев ... дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... года ... месяц ... дней) в должности заведующей здравпункта СПТУ № Устюженской ЦРБ не были включены ответчиком в специальный стаж по причине того, что наименование должности «заведующая» не соответствует указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик не включил в специальный стаж истца, ссылаясь на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Суд не может согласиться с выводами ответчика в части не включения в специальный стаж ФИО1 указанных выше периодов трудовой деятельности.

При вынесении решения суд исходил из того, что согласно с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила), а также Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. 

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал, что, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (п. 2). 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц, права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть2) и 57 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с подп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. 

Указанное выше Постановление Совета Министров СССР было признано утратившим силу на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, однако согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, придание обратной силы закону ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц, права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть2) и 57 Конституции Российской Федерации. 

Суд считает, что при исчислении стажа работы истца, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанных работ.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпункта СПТУ № Устюженской ЦРБ подлежат включению в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку в указанное время порядок исчисления периодов работы при назначении пенсии за выслугу лет определялся вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Раздел II указанного Перечня «Врачи и другие медицинские работники» в подразделе 1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусматривал наименование должности «фельдшер» и наименование учреждений и организаций «медицинские кабинеты и пункты». 

На основании объяснений истца, отзыва третьего лица, Положения о фельдшерском здравпункте среднего профессионально-технического училища, утвержденного Главным управлением лечебно-профилактической помощи Министерства здравоохранения СССР от 06.02.1985 № 10-11/13 установлено, что в спорные периоды в штатном расписании здравпункта СПТУ № 48 числилась одна должность заведующего-фельдшера. ФИО1 в спорные периоды в полном объеме выполняла обязанности фельдшера здравпункта СПТУ № 48 с основным окладом ... рублей в месяц и получала доплату за исполнение обязанностей заведующей в размере ... рублей в месяц. 

В указанные периоды ФИО1 осуществляла лечебную деятельность, оказывала доврачебную медицинскую помощь населению, проводила профилактические осмотры больных, простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, диспансеризацию учащихся и преподавательского состава училища, осуществляла выполнение назначений врачей. Одновременно с этим ФИО1 выполняла организационно-распорядительные обязанности заведующего здравпунктом.

Несоответствие наименования должности ФИО1 в трудовой книжке наименованиям должностей, указанным в вышеуказанных нормативных актах, не может ущемлять её прав на пенсионное обеспечение. 

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. 

Ссылку ответчика на п. 5 Правил вышеназванных при отказе во включении названных периодов в специальный стаж истца суд считает необоснованной, поскольку п. 4 тех же Правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, указанные Правила не предусматривают исключения из трудового стажа периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Пребывание на курсах повышения квалификации имело место в периоды работа истца, которые включены ответчиком в специальный стаж, во время нахождения на курсах ФИО1 не прерывала трудовых отношений с медицинским учреждением, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, повышение квалификации медицинских работников предусмотрено должностной инструкцией, содержащей основные трудовые обязанности, которые в силу ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации не могут быть приняты в одностороннем порядке. Прохождение курсов является обязательным условием дальнейшего выполнения профессиональных обязанностей. 

Оценив представленные сторонами доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж работы спорных периодов, поскольку истец ФИО1, являясь медицинским работником и имея соответствующую квалификацию, в спорные периоды занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Вместе с тем, с учетом спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж ФИО1 по решению суда, ни на дату обращения в пенсионный орган с заявлением, ни на момент рассмотрения дела у истца не имелось необходимого 30-летнего стажа, предусмотренного пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем суд полагает, что решение ответчика в части отказа в ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости являлось правомерным, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1/признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Устюженском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении пенсии в части исключения из специального стажа периодов ее трудовой деятельности в должности заведующей здравпункта СПТУ № 48 Устюженской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

2/обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Устюженском районе Вологодской области включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности в должности заведующей здравпункта СПТУ № Устюженской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

3/ в удовлетворении остальной части требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление ПФ РФ в Устюженском районе Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 04.04.2017.

Судья Н.В.Копылова