№ 2а-734/2024 

УИД № 44RS0028-01-2024-000558-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 

27 апреля 2024 г.

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Административный иск обоснован тем, что на основании договора дарения от 13 декабря 2023 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного (адрес). Он обратился в адрес административного ответчика с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства». Рассмотрев его заявление, административный ответчик 14 февраля 2024 года принял постановление № 382, которым отказал ему в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Как видно из оспариваемого постановления, оно не содержит перечня законных оснований для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Между тем, пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» установлено что, садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, закон прямо допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства. Таким образом, безосновательный отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка препятствует использованию земельного участка его собственником одним из видов разрешенного использования в рамках земель сельскохозяйственного назначения. На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьями 4, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 февраля 2024 года № 382 «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес); обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 72 метрах по направлению на северо-запад от (адрес) с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участков» на «для ведения садоводства».

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, извещен надлежащим образом.

Его представитель по ордеру - адвокат Логутов А.В. в судебном заседании административный иск поддержал по доводам и основаниям, указанным в нем. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела без участия их представителя. Представлен отзыв на иск, в котором указано, что администрация Костромского муниципального района Костромской области исковые требования не признает по следующим основаниям. Администрацией Костромского муниципального района рассмотрено обращение ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства» отказано. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2024 г. № № категория земель земельного участка с кадастровым номером № - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с планово-картографическим материалом Бакшеевского сельского поселения, подготовленным ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» в 2008 году на основании документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории Бакшеевского сельского поселения, относится к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий - пашня. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Поскольку одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого (пп.2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), то любая иная деятельность недопустима на сельскохозяйственных угодьях, изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на иной вид разрешенного использования невозможно без изменения категории земель. Кроме того, в соответствии с п. 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Костромского муниципального района Костромской области», утвержденного постановлением от 12.05.2017 №841, основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования является несоответствие испрашиваемого заявителем вида использования земельного участка (объекта капитального строительства) документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории. Согласно генеральному плану Бакшеевского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 24 мая 2011 года (изм. от 30 мая 2019 года), участок находится за границами населенного пункта (адрес) расположен на землях сельскохозяйственного использования, вид угодий - пашня. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов. При этом порядок предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» установлен статьей 39.18 ЗК РФ и предусматривает проведение публичной процедуры предоставления земельного участка, путем извещения неограниченного круга лиц о предоставлении земельного участка. Это, в свою очередь, как правило, приводит к наличию заявлений от заинтересованных лиц о намерении участия в аукционе и предоставлению земельных участков посредством проведения торгов. Данная позиция подтверждена обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (п. 3).

Заинтересованное лицо администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав адвоката Логутова А.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 декабря 2023 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный примерно (адрес), принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 13 декабря 2023 года. 

28 декабря 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства». 

14 февраля 2024 года главой администрация Костромского муниципального района принято постановление № 382, которым отказано ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. При этом в названном постановлении не содержится каких-либо оснований для принятия подобного решения, имеется ссылка на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано выше судом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенный примерно (адрес) (адрес), принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от 13 декабря 2023 года. 

Земельный участок имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

В обжалуемом постановлении от 14 февраля 2024 года № 382 указано основание для отказа, а именно: рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, итогового документа публичных слушаний (протокол) от 06 февраля 2024 № 2 по проекту постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 статьи 14 данного Федерального закона).

Как видно из оспариваемого постановления оно не содержит перечня законных оснований для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), который под садовым земельным участком понимает земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 217 - садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, закон предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства. 

В связи с чем, у администрации Костромского муниципального района не имелось оснований для принятия постановления от 14 февраля 2024 года № 382 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования. 

При этом суд обращает внимание, что в оспариваемом постановлении доводов, указанных в отзыве на административный иск, не приведено, отказ основан на рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поседений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 30 дней месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 февраля 2024 года № 382 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)». 

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в (адрес) с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения садоводства». 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья

О.В. Гурьянова 

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 03.05.2024 г.