Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года п.Новонукутский 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Очирове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-228/2024 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, 

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось с иском к ФИО1 о взыскании полученной социальной выплаты. В обосновании иска указано, что Министерством сельского хозяйства Иркутской области, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 21.10.2019 № 876-пп (в редакции постановления № 14-пп от 18.01.2021), ФИО1 предоставлены средства бюджета Иркутской области на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 

<

данные изъяты> рублей. Факт перечисления денежных средств подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно абзацам 1,3,7 п.57 Порядка жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого дома - в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства. Министерство вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

На основании п. 2.2.3, 2.2.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № № Об обеспечении граждан, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) на сельских территориях либо изъявивших желание постоянно проживать на сельских территориях Иркутской области и работать там (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность), жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома, заключенного между министерством и ФИО1, Получатель обязуется оформить жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью не менее 

<

данные изъяты> м2, в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве: О., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, степень родства - муж; О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, степень родства - сын; О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, степень родства - сын; А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, степень родства – сын, в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства.

В подтверждение исполнения обязательства, предусмотренного п. 2.2.3 настоящего Договора, Получатель вправе предоставить в орган исполнительной власти копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию права собственности на жилой дом всех лиц, указанных в свидетельстве, в течение одного месяца с момента получения указанного документа.

Копия выписки из ЕГРН представляется вместе с оригиналом для удостоверения её идентичности либо заверяется в установленном порядке.

В случае непредставления копи выписки из ЕГРН получатель обязан проинформировать орган исполнительной власти о получении свидетельства (свидетельств) о государственной регистрации права собственности, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на жилой дом в течение одного месяца со дня получения указанного документа. Орган исполнительной власти самостоятельно запрашивает соответствующие сведения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 был в собственности жилой дом по вышеуказанному адресу, площадью 52,7 га, и, как следует из уведомления администрации муниципального образования «Шаратское» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом ответчик планировала реконструировать.

Согласно п.2.1.4 Договора орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя средства в размере предоставленной социальной выплаты при несоблюдении указанных в п.2.2.1, 2.2.3 Договора обязательств.

Министерством ответчику было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате предоставленной социальной выплаты, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодня в добровольном порядке социальная выплата не возвращена. 

На основании изложенного Министерство сельского хозяйства Иркутской области просило взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Иркутской области социальную выплату на строительство жилья в сельской местности в размере 626 744 рубля.

Представитель истца - Министерства сельского хозяйства Иркутской области, - надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца. 

Учитывая мнение ответчика ФИО1, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала и суду показала, что получила социальные выплаты ДД.ММ.ГГГГ на строительство пристроя к дому. На тот момент была зима, муж уехал на заработки. Так как на эти деньги пристрой не построишь, они решили еще подкопить деньги. За это время был залит фундамент. Нынче они закупили все строительные материалы: окна, газобетон, шифер, клей. Своими силами построить пристрой не могли, долго искали подрядчика. Только летом 2024 года нашли и заключили договор подряда. Нынче подрядчик не может начать строительство, начнет только в следующем году. После строительства нового дома он будет соединен со старым. На данный момент всем членам семьи предоставлена доля в праве собственности на имеющийся дом. После завершения строительства она по-новому оформит документы, и всем членам семьи будет выделена положенная доля, т.е. она оформит дом в общую собственность всех членов семьи.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав показания ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ч.2 ст.1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п.2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На момент заключения между Министерством сельского хозяйства Иркутской области (органом исполнительной власти), ФИО1 (получателем), ИП ФИО2 КФХ С. (работодателем) трехстороннего договора об обеспечении жильем от ДД.ММ.ГГГГ действовала федеральная целевая программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696.

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал.

Постановлением Правительства Иркутской области от 21.10.2019 № 876-пп «Об установлении Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Иркутской области» установлен Порядок предоставления данных социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на территории Иркутской области. 

Согласно п.12 участник программы может использовать социальную выплату на определенные цели, в частности на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому на сельских территориях, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома, т.е. предоставленные денежные средства носят строго целевой характер.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого дома - в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства (п.57).

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что формой обеспечения жилым помещением лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Названная выплата предоставляется с учетом членов семьи. При предоставлении социальной выплаты уполномоченный орган и работник заключают двухсторонний договор об обеспечении жильем семьи с использованием на эти цели социальной выплаты.

Основанием иска послужило утверждение истца о неисполнении ответчиком обязательства по оформлению построенного жилого дома в общую собственность всех указанных членов семьи.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абз.1, 4 п.30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО3», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абз.2 п.3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст.45 (ч.1) и 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз.3 п.3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Как установлено судом и следует из заявления о включении в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих на сельских территориях Иркутской области, ФИО1 планировала улучшить свои жилищные условия путем строительства пристроя к жилому дому.

28.12.2021 между истцом, ответчиком ФИО1 и работодателем – ИП ФИО2 КФХ С. был заключен трехсторонний договор № об обеспечении жильем семьи ФИО1 с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома, в соответствии с которым получатель социальной выплаты ФИО1 обязалась построить жилой дом площадью, не менее 37,30 кв.м., по адресу: 669403, 

<

адрес>, и оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве: муж О., сын О.В., сын О.А., сын А., в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не менее чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства (п.п.2.2.1 и 2.2.3 Договора). Согласно п.2.2.7 Договора ФИО1 обязуется возвратить в областной бюджет средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения вышеуказанных пунктов. 

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья на сельских территориях № в размере 

<

данные изъяты> рубля было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства в размере 626744 рубля перечислены получателю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 принадлежит жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из договора №, с учетом нормы жилого помещения, ФИО1 обязалась построить жилой дом площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

Итого, с учетом имеющегося жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м., общая площадь жилого дома должна была составить не менее 90 кв.м.

Как установлено, в судебном заседании, ответчик ФИО1 в установленный договором срок, а именно 2 года, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья на сельских территориях, пристрой к жилому дому, не построила. Однако, согласно представленному в судебном заседании договору дарения даритель, ФИО1, безвозмездно передала в собственность одаряемым, а одаряемые, А., О., О.А., О.В. принимают в дар общую долевую собственность, в равных долях каждый, следующее недвижимое имущество:

- 4/5 (четыре пятых) доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты> (одна тысяча) квадратных метров, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

- 4/5 (четыре пятых) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, состоящий из одноэтажного жилого строения, общей площадью 

<

данные изъяты> (пятьдесят два целых семь десятых) квадратных метров.

- 4/5 (четыре пятых) доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом принадлежат Дарителю на основании договора купли-продажи Жилого дома с земельным участком с использованием заемных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Дарителя на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, в качестве правообладателей указаны: А., О.А., О., О.В., ФИО1. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, в качестве правообладателей указаны: А., О.А., О., О.В., ФИО1.

Кроме того, в судебном заседании, ответчиком ФИО1 предоставлен договор подряда, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ИП Д. и ФИО1, предметом которого является строительство жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Также ФИО1 приобретены строительные материалы, что подтверждается товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, накладной от ДД.ММ.ГГГГ, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, распиской Х. от ДД.ММ.ГГГГ, накладной от ДД.ММ.ГГГГ, накладной от ДД.ММ.ГГГГ, счетом от ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение доводов ответчик ФИО1 предоставила суду фотографию фундамента жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, доводы ответчика ФИО1 о том, что она освоила выделенные средства и ведет строительство жилого дома по указанному в договоре адресу и в размере, не менее размера, указанного в договоре, подтверждаются письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1 действовала добросовестно. Правильность данного вывода, по мнению суда, не умаляет и то обстоятельство, что строительство в настоящее время не закончено.

У суда также нет оснований не доверять показаниям ответчика ФИО1 о том, что после завершения строительства она переоформит все документы и, выделит всем членам семьи положенные им доли. 

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае, не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абз.4 п.3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, суд считает, что само по себе неоформление получателем социальной выплаты жилья в собственность всех лиц, указанных в договоре, в установленный договором срок - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

Недобросовестность в действиях ответчика ФИО1 в получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в ходе судебного разбирательства судом не установлена. Также не установлено нецелевое использование ответчиком указанной социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что одно лишь отсутствие регистрации права собственности на все жилое помещение, с учетом вновь построенного, за другими членами семьи по истечении определенного срока не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку это означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан и вступало бы в противоречие с ч.1 ст. 46 Конституции РФ.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60 и 67 ГПК РФ, считает исковые требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Иркутской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 ноября 2024 года.

Председательствующий