Дело № 5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 марта 2025 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Федотов Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления культуры, спорта, туризма и молодежи администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, юридический адрес: ..., дата государственной регистрации юридического лица ...г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

в период времени с 9 до 13 часов 15 минут 15 февраля 2025 года Управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее - УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа) при проведении официального спортивного соревнования «Чемпионат и Первенство Устьянского муниципального округа по лыжным гонкам памяти кавалера двух ФИО1 ФИО3», внесенного в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Устьянского муниципального округа на 2025 год, утвержденный приказом УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа от 29 января 2025 года № 9 «О внесении изменений в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Устьянского муниципального округа на 2025 год», на объекте спорта ...», расположенном в 400 метрах к западу от д. ..., являясь его организатором, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно, в нарушение требований части 1.7 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353, не уведомило соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения соревнования, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Законный представитель УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании вину организации в совершении вменяемого административного правонарушения признала, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение либо признать такое правонарушение малозначительным.

Выслушав законного представителя УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ), Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее – Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований настоящие Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта «а» пункта 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организатор соревнования обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 

Согласно части 1.7 статьи 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.9 статьи 20 Федерального закона № 329-ФЗ). 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства вышеуказанного нарушения и виновность УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа объективно подтверждаются материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении ... от 24 февраля 2025 года, рапортом врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Устьянский» от 15 февраля 2025 года, копией плана обеспечения общественной безопасности при проведении Чемпионата и Первенства Устьянского муниципального округа по лыжным гонкам памяти кавалера двух ФИО1 ФИО3 на территории лыжного стадиона «...» в д. ... 15 февраля 2025 года, поступившего в ОМВД России «Устьянский» 4 февраля 2025 года, копией уведомления о проведении 15 февраля 2025 года Чемпионата и Первенства Устьянского муниципального округа по лыжным гонкам, посвященного памяти ФИО3 за подписью руководителя отдела спорта и молодежи УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа, поступившего в ОМВД России «Устьянский» 20 января 2025 года, копией приказа УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа от 29 января 2025 года № 9 и приложения к нему, письменными объяснениями начальника УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа ФИО2, подтвердившей допущенные нарушения, иллюстрированной фототаблицей к материалу проверки по КУСП ... от 15 февраля 2025 года и иными материалами дела.

Указанные документы составлены и получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа принять меры по недопущению совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

При этом наличие актов осмотра места проведения спортивного мероприятия, договоров об оказании услуг охраны с частными охранным предприятием и медицинского сопровождения с государственным учреждением здравоохранения на существо деликта и его квалификацию не влияют.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа, являющегося некоммерческой организацией – структурным подразделением муниципального образования, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку ненадлежащее исполнение УКСТиМ администрации Устьянского муниципального округа публично-правовых обязанностей, возложенных правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, влекло возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, формальный и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не является основанием для замены назначенного наказания предупреждением.

Характер совершенного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, в том числе с массовым скоплением людей, исключают применение указанных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет: 

<

***>, лицевой счет: 

<

***>, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, единый казначейский счет: 40102810045370000016, БИК: 011117401, ОКТМО: 11554000, код бюджетной классификации: 188 1 16 01191 01 9000 140, УИН: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Р. Федотов