Дело № 2а-2-145/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. село Балтай

Саратовскаяобласть

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Долговой А.Д., представителя административного ответчика главы администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, 

установил:

административный истец прокурор 

<

адрес> (далее – Прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес> (далее - Администрация), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на прилегающей территории МОУ СОШ 

<

адрес>, а именно: 

<

адрес> отсутствуют искусственная неровность вблизи образовательного учреждения, дорожные знаки: 5.20 «искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход».

Ранее на основании проведенной проверки в адрес главы Администрации 6 августа 2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Отсутствие надлежащего состояния покрытия дорожного полотна приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выполнение мероприятий по приведению в соответствие улично-дорожной сети будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Инфраструктура для жизни» разработанный по указу Президента Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.

Разделом 2 Паспорта национального проекта предусмотрено, что целью национального проекта является снижение смертности дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 г. и в два раза по сравнению с показателем 2023 г.

Неисполнение Администрацией требований законодательства в области, регулирующей обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению участка местности, расположенного у 

<

адрес> с нормами ГОСТа, возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения путем установки обозначенных выше дорожных знаков, искусственной неровности, разметки.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме. Пояснил о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений, в том числе с учетом погодных условий, до 1 июня 2026 г. Также пояснил о том, что заявленные дорожные знаки и разметка с учетом проекта организации дорожного движения в 

<

адрес> должны быть размещены от здания № до здания № по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, Прокурор правомочен на обращение в суд с настоящим административным иском. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В силу ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен вопрос: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В силу ст. 2, п. 10 ст. 3 названного Федерального закона основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Технические средства организации дорожного движения – это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии с п.п 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона об организации дорожного движения в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как предусмотрено ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Из материалов дела следует о том, что проектом организации дорожного движения 

<

адрес> 2021 г. по 

<

адрес> предусмотрена установка искусственной неровности, дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход».

Вместе с тем на улице 

<

адрес> отсутствуют указанные искусственная неровность, дорожные знаки и разметка. 

На дату рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений либо доказательства, опровергающие наличие выявленных нарушений, принятия мер по их устранению.

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что выявленные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд полагает требования Прокурора подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, характера заявленных требований и обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению участка местности, расположенного на 

<

адрес> с нормами ГОСТа.

Возложить на администрацию Большеозерского муниципального образования Балтайского муниципального района 

<

адрес> обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установки искусственной неровности, дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность», 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход» от здания № до здания № по 

<

адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения 

<

адрес> 2021 г. до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд 

<

адрес>.

Судья подпись Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Н.С. Коноплева

Копия верна:

Судья Н.С. Коноплева