Дело № 2-219/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижнегусихинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать здания школ системой оповещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МКОУ «Нижнегусихинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здание МКОУ «Нижнегусихинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Нижнегусихинская СОШ», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию системой оповещения указанного здания.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов на территории Усть-Пристанского района, в ходе которой установлено, что вышеуказанное здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в них, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Следовательно, не созданы условия для безопасного пребывания детей, работников образовательной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор обратился в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Пристанского района Ненашева Е.П. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим способом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве Администрация Усть-Пристанского района просит в удовлетворении иска отказать на том основании, что не может профинансировать выполнение работ по оборудованию системы оповещения, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по образованию Администрации 

<

адрес>, он должен подавать заявки в Комитет по финансам, кредитной и налоговой политике Администрации 

<

адрес>.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), борьба с терроризмом в РФ основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Положениями статьи 3 вышеуказанного закона установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспортов безопасности этих объектов.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МКОУ «Нижнегусихинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам.

Как следует из Устава МКОУ «Нижнегусихинская СОШ», учредителем данного общебразовательного учреждения выступает Муниципальное образование 

<

адрес>. От имени Муниципального образования 

<

адрес> функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации 

<

адрес>. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация 

<

адрес>.

Источниками формирования имущества МКОУ «Нижнегусихинская СОШ» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; денежные средства соответствующего бюджета.

В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что здание МКОУ «Нижнегусихинская СОШ» относится к четвертой категории опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ №. Однако системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в них, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, письменным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Отделения вневедомственной охраны по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспариваются ответчиками.

Поскольку отсутствие в образовательных учреждениях вышеназванной системы оповещения нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в школах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В судебном заседании также установлено, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Подпунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство и содержание зданий образовательных учреждений.

Соответственно, объем ответственности Администрации 

<

адрес> за выявленные в МКОУ «Нижнегусихинская СОШ» нарушения определяется тем, что Администрация 

<

адрес> выступает главным распорядителем средств муниципального бюджета.

Поэтому довод Администрации 

<

адрес> о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения данной обязанности суд учитывает финансовые возможности ответчиков, что денежные средства на систему оповещения школ в бюджет 2023 года не были заложены, а также длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, порядок выделения денежных средств на целевое использование и проведения необходимых конкурсов, в связи с чем считает возможным установить срок для оборудования системой оповещения до начала следующего учебного года – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Нижнегусихинская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здание МКОУ «Нижнегусихинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Нижнегусихинская образовательная школа», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здание МКОУ «Нижнегусихинская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Репникова