Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 21 июля 2020 года 

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина, 

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области О.В. Измайлова, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

при секретаре Т.В. Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области, о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района при осуществлении надзора установлено, что в деятельности администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области требования действующего законодательства не выполняются.

В соответствии с нормами действующего законодательства исполнительные органы местного самоуправления сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

В нарушение вышеуказанного законодательства администрацией муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. 

Прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта – административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Просят признать бездействие незаконным и обязать администрацию муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду заявлении глава администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 просила рассматривать административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск признала в полном объеме. 

С учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст. 150 КАС РФ и по определению суда дело рассматривалось в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлов О.В. требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 24, 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с п. 2 ст. 2 которого под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 

Как следует из ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность органа местного самоуправления по реализации своих функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон « 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 4 Закона № 210-ФЗ в числе основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг значатся: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

При этом, исходя из ч. 3 указанной статьи предусмотренные Федеральным законом № 210-ФЗ сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011. 

Согласно ч. 1 п. 1 ч. 3 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает, в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Статьей 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ определены права органов местного самоуправления сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. Пунктом 17 ч. 1 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей».

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», регламентирующей осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления установлено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Уставом муниципального образования Западнодвинское сельское поселение наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Тверской области.

Прокуратурой района при осуществлении надзора установлено, что администрацией муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта – административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Административный ответчик возражений по существу заявленных требований не представил, административный иск признал в полном объёме.

Суд в соответствии с требованиями ст. 46 КАС РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд считает доводы прокурора Западнодвинского района подтвержденными, а административные исковые требования, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При установлении срока исполнения обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, что, по мнению суда, будет соответствовать требованиям разумности и являться достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области, о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Обязать администрацию муниципального образования Западнодвинское сельское поселение Западнодвинского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 24 июля 2020 года.

Судья А.В. Потанин 

1версия для печати