РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 05 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ФИО2 – Соловьева С.Н., 

рассмотрев жалобу защитника должностного лица ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 30.04.2021 директор ООО УК «Наш район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО2 01.05.2020 в 00 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17.03.2020 № 440/ОГ-20 в деятельности ООО УК «Наш район» были выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проверки ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 17.03.2020 №440/ОГ-20, сроком исполнения до 30.04.2020. ООО УК «Наш район» предписывалось: прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в размере 0,57 руб./м?, произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> руб./м?, за январь 2020 г.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО2 не исполнила предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17.03.2020 № 440/ОГ-20, своим бездействием совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи. Отметила, что у Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не имелось оснований для проведения внеплановой проверки, принимая во внимание положения подпунктов «б», «в» ч. 2, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 09.01.2020 ООО УК «Наш район» получило из прокуратуры Тверской области ответ на свое обращение, в котором указывалось о грубых нарушениях должностных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при проведении проверок, следовательно, результаты проверок не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. В силу п. 2.1.2 договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, в размере собранных средств с собственников/пользователей многоквартирного жилого дома, в том числе: содержание придомовой территории, подвала и чердака, уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток; сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В период с 01.11.2017 до 31.12.2018 между ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район») и ООО «Транссервис» заключен договор № 01/11/17/4 ТКО, согласно п. 1.1 которого ООО «Транссервис» производит регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) из установленных контейнеров, а также производит сбор и вывоз крупногабаритного мусора (далее по тексту КГМ), находящихся на площадке (в специально оборудованных для складирования КГМ местах) заказчика, образующихся в результате жизнедеятельности населения, собирает и вывозит ТКО и КГМ, в радиусе трех метров от установки контейнеров, осуществлял уборку ТКО и КГМ, который выпал из контейнера при погрузке в мусоровоз. С 01.10.2017 года между ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок» заключен договор №55, согласно п. 1.1 которого исполнитель (ООО «Жилищно-эксплуатационный участок») обязуется по заданию ООО УК «Наш район» оказывать услуги по сбору и вывозу КГМ, образующихся в результате жизнедеятельности населения, согласно приложению к договору с использованием автомобиля. С 27.12.2018 года между ООО УК «Наш район» и ООО «Полигон» заключен договор на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления. ООО «УК ЖЭУ» (ООО УК «Наш район») и ООО «ЖЭУ» заключили договор возмездного оказания услуг на выполнение работ по содержанию, обслуживанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории. В п. 1.1 договора указано, что исполнитель (ООО «ЖЭУ») обязуется по заданию заказчика (ООО УК «Наш район») выполнять работы (оказывать услуги) по содержанию, обслуживанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории. В состав платы 0,57 руб./м? входит, в частности, входит плата за услуги ООО «ЖЭУ» за вывоз сезонных отходов (листва, ветки и т.п.); плата за услуги ООО «Полигон» по приему сезонных отходов для дальнейшей утилизации; плата за уборку и очистку контейнерной площадки, что подтверждается экономическим обоснованием в виде расчёта размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок. Верность правовой позиции ООО УК «Наш район» подтверждена в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2019 года по делу №А45-18343/2019 и в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда г. Томска от 11.09.2019 по делу № А45-18343/2019. Из системного толкования норм ст. 8 Закона о лицензировании и ст. 193 ЖК РФ следует, что нарушение лицензионных требований, не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальный сфере деятельности в целом, а также законодательства РФ, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Следовательно, вмененное в вину ФИО2 деяние квалифицировано неверно. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не являлась директором ООО УК «Наш район», в связи с чем ее нельзя признать субъектом административного правонарушения. Просила постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 при надлежащем извещении не явилась. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 Соловьев С.Н. полностью поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Отметил, что в соответствии с требованиями ч. 8.1 ст. 23 ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" ООО УК «Наш район» исключило из платы за содержание жилого помещения плату за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов, оставив с 01.01.2019 в составе платы за содержание общего имущества многоквартирного дома плату за содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, услуги за вывоз сезонных отходов. Директором ООО УК «Наш район» был издан приказ об уменьшении с 01.01.2019 тарифа по строке «сбор и вывоз твердых бытовых отходов» с 2 руб. 61 коп. до 57 коп. за 1 м?, произведен соответствующий обосновывающий расчет размера указанной платы. Следовательно, предписание нельзя признать законным. Кроме того, отметил, что с 15.01.2021 ФИО2 переведена с должности директора ООО УК «Наш район» на должность заместителя директора ООО УК «Наш район», следовательно, она не может являться субъектом данного правонарушения.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного Закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом под обращением с отходами согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в ч. 8 ст. 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015 (л.д. 67-71).

17.03.2020 на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 11.02.2020 № 440/ОГ-20 проведена внеплановая документарная проверка соблюдений лицензионных требований ООО УК «Наш район», в ходе которой выявлено нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом (л.д. 55-59).

17.03.2020 ООО УК «Наш район» выдано предписание № 440/ОГ-20 в соответствии с которым юридическому лицу надлежало в срок до 30.04.2020 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за январь 2020 г. (л.д. 53). 

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 13.01.2021 № 440/ОГ-20 в связи с проверкой исполнения предписания от 17.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что предписание ООО УК «Наш район» не исполнено.

16.02.2021 по результатам проведенной проверки составлен акт № 440/ОГ-20 (л.д. 17-22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18.03.2021 в отношении должностного лица ООО УК «Наш район» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5-10).

Вопреки доводам защитника, вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №440/ОГ-20 18.03.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 5-10),

-актом проверки №440/ОГ-20 от 16.02.2021, согласно которому в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания от 17.03.2020 (л.д. 17-22),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 13.01.2021 №440/ОГ-20 (л.д. 52),

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 13.01.2021 №440/ОГ-20 (л.д. 50-51),

-предписанием № 440/ОГ-20 от 17.03.2020 об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 53); 

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 15.04.2015 с приложениями (л.д. 67-70),

-платежными документами за февраль—декабрь 2020 г. (л.д. 27-48),

-жалобой ФИО1, поступившей в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 30.01.2020 (л.д. 82-83),

-копией трудовой книжки ФИО2, согласно которой с 15.01.2021 она переведена с должности директора общества на должность заместителя директора ООО УК «Наш район» (л.д. 72), и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами защитника о законности действий юридического лица по начислению потребителям платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?, не могу согласиться.

Как установлено в судебном заседании, до 01.01.2019 сбор и вывоз ТКО на подведомственной Обществу территории осуществлялся ООО «Транссервис» на основании договора № 01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017.

В состав платы за содержание и ремонт жилого помещения Общество включало плату за сбор и вывоз отходов по тарифу 2,61 руб./м?.

Оказание данного вида услуг было предусмотрено договором на управление многоквартирным домом от 15.04.2015, утвержденным решением собственников помещений многоквартирного дома. На момент заключения договора на управление многоквартирным домом стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО составляла 1,86 руб./ м?. Впоследствии в результате индексации данная сумма возросла до 2,61 руб./м?. 

С 01.01.2019 на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории области является ООО «ТСАХ».

С учетом изложенного, поскольку ранее в состав платы за содержание помещения включалась плата за сбор и вывоз отходов, Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы плату за сбор и вывоз отходов в полном объеме.

С 01.01.2019 в платежные документы включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?.

Согласно пункту 3.2 договора управления и расчета стоимости услуг и работ по содержанию общего имущества МКД (приложение № 1 к договору управления) в плату за содержание и текущий ремонт в рамках договора включена плата за содержание придомовой территории, подъезда, подвала и чердака, включая уборку придомовой территории, уборку лестничных клеток, посыпку территории песком в зимнее время, дератизация, дезинфекция, отвод ливневых вод. 

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в состав работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, контейнерные площадки относятся к общедомовому имуществу.

Директором Общества утвержден расчет размера платы, с перечнем предоставляемых услуг, работ по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, с 01.01.2019 размер платы за содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок составил 0,57 руб. с 1 м? общей площади. В платежные документы, выставляемые плательщикам, с 01.01.2019 внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, однако включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?. Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился по сравнению с предыдущим периодом на 2,04 руб., тогда как должен был уменьшиться на 2,61 руб.

По существу, в нарушение требований ч. 8.1 ст. 23 Закона N 458- ФЗ Общество исключило из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз ТКО не полностью, а частично.

Таким образом, поскольку договором об управлении многоквартирным домом от оказание такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось, плата за оказание такой услуги не устанавливалась, а решение собственников помещений дома по данному вопросу не принималось, включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит положениям части 7 ст. 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Доводы жалобы о том, что услуга по содержанию контейнерных площадок ранее оказывалась обществом с ограниченной ответственностью «Транссервис», не подтверждены документально. Согласно договору от 01.11.2017 № 01/11/17/4ТКО указанное общество в рамках договора осуществляло уборку ТКО и КГМ, который выпал из контейнера при погрузке в мусоровоз. Кроме того, независимо от положений указанного договора, исходя из приведенных выше норм, ООО УК «Наш район» обязано выполнять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, как работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме. Также не представлены доказательства, подтверждающие оказание обществом в соответствии с договором управления услуг по вывозу сезонных отходов – веток, листьев и т.п. для их утилизации.

Вопреки доводам жалобы, допущенные ООО УК «Наш район» нарушения требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 относятся к лицензионным требованиям, поэтому оснований для переквалификации действий должностного лица на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

Что касается доводов о незаконности проверки, то отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данным законом установлены общие требования к порядку организации и проведению проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 26 части 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 10 названного закона, на который ссылается защитник в обоснование своих доводов о незаконности проведения проверки, предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки. В то же время частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

При этом названная норма не требует, чтобы в таком обращении или заявлении содержалась информация о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В данном случае основанием для проведения проверки 17.03.2020 явилось заявление гражданина в Госжилинспекцию Тверской области по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, что послужило достаточным и законным основанием для ее проведения.

Внеплановая проверка на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 13.01.2021 проведена в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

При проведении вышеуказанных проверок нарушений, перечисленных в ст. 20 Закона № 294-ФЗ, не допущено.

Ссылка защитника на ответ прокуратуры Тверской области, полученный Обществом 09.01.2020, не может быть принята во внимание, поскольку проверка соблюдения юридическим лицом лицензионных требований была проведена после получения указанного ответа - 17.03.2020, а проверка исполнения предписания - 16.02.2021. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании, в указанный в постановлении период, ФИО2 являлась директором ООО УК «Наш район», следовательно, именно она руководила деятельностью общества, являлась единоличным исполнительным органом общества. 

Последующий перевод ФИО2 15.01.2021 на должность заместителя директора Общества правового значения для квалификации действий указанного лица не имеет и основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности не является.

Ссылка жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника Аттия Е.Н. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печати