дело № 2-882/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Морщининой И.В., представителя ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1,

гражданское дело по иску прокурорагорода Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «КомРит», Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании деятельности, бездействия незаконными, о запрете деятельности и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «КомРит» (далее ООО «КомРит»), Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором, уточнив заявлением от 16.05.2018 (л.д.2-8,141-142) требования, просит:

- признать незаконной деятельность ООО «КомРит» по применению для поимки безнадзорных животных препарата «ФИО4-Супер» и его аналогов;

- признать незаконной деятельность ООО «КомРит» по умерщвлению безнадзорных животных в месте обнаружения;

- признать незаконным бездействие ООО «КомРит» в части непринятия мер к транспортировке трупов умерщвленных животных, уничтожению биологических отходов, обработке места, где находились биологические отходы;

- запретить ООО «КомРит» при отлове безнадзорных животных применение препарата «ФИО4-Супер» и его аналогов, осуществлять умерщвление животных в случаях, не предусмотренных законодательством, в том числе непосредственно в месте их обнаружения, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению;

- запретить ООО «КомРит», МКУ ЗГО «УЖКХ» деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа без обеспечения возможности содержания отловленных животных, как минимум в течение 6 месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных;

- обязать ООО «КомРит», МКУ ЗГО «УЖКХ» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания отловленных животных; организовать доставление отловленных животных в пункт временного содержания; организовать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии; обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного законодательства, законодательства о животном мире в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Златоустовского округа.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокуратурой города проверки по обращению ФИО2 о нарушениях при осуществлении отлова и содержания безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа, установлено, что на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенных между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит», последним осуществляется отлов безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа. Как показала проверка, отловленные животные транспортируются не в специально оборудованном транспорте; в пункт временного содержания не помещаются; фактически отловленные животные умерщвляются на месте, розыск хозяев животных не осуществляется; предусмотренная документация в полном объеме не ведется; на автотранспорте, используемом для отлова животных, не имеется надписи с указанием наименования и телефона специализированной организации и адреса пункта временного содержания, что делает невозможным для владельцев животных их поиск. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что приюта или иного пункта для временного содержания безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа не имеется. При этом, ООО «КомРит» во исполнение обозначенных муниципальных контрактов, при обнаружении безнадзорных животных в общественных местах Златоустовского городского округа, в нарушение требований законодательства умерщвляет их с использованием препарата «ФИО4-Супер», приводящего к летальному исходу. Указанное средство вызывает у животных мучительную смерть от удушья, без потери сознания, и является негуманным, тогда как процедура эвтаназии должна проводиться только ветеринарными специалистами в специально отведенном помещении с ограничением доступа для посторонних. Также в ходе проверки был выявлен факт оставления трупа, умерщвленного животного на месте его гибели и непринятия мер со стороны сотрудников ООО «КомРит» к утилизации трупа животного. Таким образом, ни МКУ ЗГО «УЖКХ», ни ООО «КомРит» на протяжении длительного времени не обеспечивалось соблюдение требований законодательства о помещении отловленного животного в специализированный питомник (приют) или иной пункт временного содержания животных, а также об установлении собственника животного. Деятельность ООО «КомРит», а также факт отсутствия на территории Златоустовского городского округа приюта для временного содержания безнадзорных животных, исключают возможность их помещения в специализированное учреждение для последующего возврата владельцам, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту права собственности, права на свободное распоряжение и пользование имуществом, что противоречит принципам гуманного отношения к животным, и в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Морщинина И.В. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что основанием для обращения с исковым заявлением в суд явились результаты проверок по обращениям гр. ФИО21 которая обращалась в прокуратуру города дважды: первоначально – в ДД.ММ.ГГГГ, в данном обращении заявитель просила провести проверку законности действий по отлову животных на территории ЗГО. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения ветеринарных правил, а также неисполнение в полной мере требований законодательства, регулирующего вопрос отлова безнадзорных животных. Предприятие ООО «КомРит», с которым у МКУ ЗГО «УЖКХ» был заключен муниципальный контракт по отлову безнадзорных животных не имеет специализированного транспорта для транспортировки животных. Основным видом деятельности ООО «КомРит» являются ритуальные услуги, деятельность по отлову безнадзорных животных – это сопутствующее направление. В ходе проведения проверок, директор ООО «КомРит» ФИО3 был опрошен в прокуратуре г. Златоуста, и не оспаривал, что средств, которые выделяются в рамках муниципального контракта не достаточно, чтобы обеспечивать выполнение требований правил, утвержденных приказом Минсельхоза Челябинской области от 27.04.2016 года № 317, регулирующих порядок отлова безнадзорных животных. Согласно данным правилам, после отлова, животное должно провести определенное время в карантинном помещении, после чего его осматривает ветеринар и только он принимает решение об умерщвлении животного. Решение принимается в том случае, если животное представляет угрозу для человека, либо у него имеется заболевание, либо животное агрессивное. В противном случае животное подлежит стерилизации и возврату в среду обитания. По требованиям действующего законодательства, животные должны содержаться в специально оборудованных помещениях, что влечет достаточно большие затраты. Как пояснял сам руководитель ООО «КомРит», фактически отловом животных они не занимаются, имеет место отстрел животного с применением препарата «ФИО4-Супер», который содержится в летающем дротике. Таким образом, животные усыпляются на месте, все предусмотренные правилами действия такие как помещение животного в карантин, осмотр ветеринаром, стерилизация не производятся. Повторно ФИО2 обратилась в прокуратуру города в №, сообщила о том, что при отстреле животных, трупы собак не утилизируются, оставляются в месте отстрела. Данное обстоятельство также нашло свое подтверждение в ходе проведенной проверки. Кроме того, было установлено, что отстрел животных производится на глазах детей, правила обращения с биологическими отходами не соблюдаются, т.к. труп животного не вывозится, местность не дезинфицируется.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «КомРит» ФИО3 (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 45-47) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.214). Будучи допрошенным в предыдущих судебных заседаниях пояснил, что ООО «КомРит» в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с администрацией ЗГО, производит отлов безнадзорных животных на территории округа. Выезды осуществляются по заявкам, оформленным в письменном виде, с указанием телефона заказчика. По иным адресам, не указанным в заявках, выезд не совершается. О приезде сотрудников ООО «КомРит» администрация ЗГО ставится в известность. Информация в периодических печатных изданиях, сети Интернет не размещается. Собаки отлавливаются гуманным способом - при помощи петли с сеткой, транспортировка животных производится в автомашине, оборудованной клетками для перевозки. Отловом животных занимается сотрудник ООО «КомРит», прошедший обучение. Только агрессивные животные умерщвляются на месте при помощи инъекции ФИО4, остальные помещаются в приют, где содержатся около 7-10 дней. Информация об отловленных собаках размещается на сайте. Если животное не востребовано, то ветеринаром принимается решение об умерщвлении. Животное усыпляется специалистом ООО «КомРит», не имеющим ветеринарного образования, составляется акт об эвтаназии. Утилизация трупов производится на скотомогильнике 

<

адрес>. Ежемесячно, в соответствии с приказом Минсельхоза от 27.04.2016 года, ООО «КомРит» отчитывается перед администрацией ЗГО. 

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125-126), в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что действующим законодательством на МКУ ЗГО «УЖКХ» не возложено исполнение тех обязанностей, которые прокурор просит возложить на ответчика. МКУ ЗГО «УЖКХ» заключен муниципальный контракт с ООО «КомРит» на отлов безнадзорных животных. Пунктом 2.3.1. предусмотрена обязанность заказчика вовремя проверять ход и качество оказываемых услуг. Иные обязанности муниципальным контрактом не предусмотрены. Полагает, что проверка прокуратурой города проведена с нарушением действующего законодательства, в частности Федерального закона № 294.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика ООО «КомРит».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд полагает, что исковые требования прокурора города Златоуста подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право, в том числе на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

В соответствии с Законами Челябинской области от 28.03.2013 № 478-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», от 28.03.2013 № 469-ЗО«Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» и распоряжением Правительства Челябинской области от 25.04.2013 № 92-рп «Об уполномоченном органе по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 № 317 утверждены Правила осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее – Правила № 317 от 27.04.2016).

Пунктом 2.1 Правил № 317 от 27.04.2016 определено, что безнадзорные животные - это животные, которые оказались вне надзора его собственника или иного владельца либо собственник которых или место его пребывания неизвестны.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (в ред. от 03.07.2017) «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».13. Бешенство», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года № 11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года № 23.

По смыслу п.3.1 Правил № 317 от 27.04.2016, отлов безнадзорных животных производится в целях регулирования их численности, устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, обеспечения общественного порядка и спокойствия населения, возвращения животных собственнику либо передачи заинтересованным организациям или гражданам на основании их заявлений.

Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к ним и производится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных (п.3.2 Правил № 317 от 27.04.2016).

При проведении отлова безнадзорных животных запрещается: производить отлов животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей); отлавливать животных на территории частных домовладений без соответствующего решения суда или заявления владельцев животных и (или) домовладений; снимать с привязи животных, временно оставленных у входа в организацию, учреждение, предприятие и других общественных местах; в случае применения для отлова безнадзорных животных средств обездвиживания - стрелять по неясно видимой цели, в кустах, при плохом освещении, вдоль узких пространств, в местах возможного появления посторонних лиц; применять огнестрельное оружие; совершать иные действия (бездействие), нарушающие требования законодательства по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными (п.3.3 Правил № 317 от 27.04.2016).

Методами регулирования численности безнадзорных животных на территории Челябинской области являются: стерилизация (кастрация) безнадзорных животных; безболезненное умерщвление безнадзорных животных в специализированных организациях по основаниям, предусмотренным пунктом 6.3 настоящего Порядка (п.6.1 Правил № 317 от 27.04.2016).

Умерщвление безнадзорных животных осуществляется специалистом в области ветеринарии способом, гарантирующим быструю и безболезненную смерть, не вызывающую у него ощущения тревоги или страха (п.6.4 Правил № 317 от 27.04.2016).

Системный анализ вышеуказанного законодательства позволяет сделать вывод о том, что безнадзорные животные - это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные; при их задержании, в том числе, при отлове не допускается применение способов и технических приспособлений, влекущих увечье, травму безнадзорного животного, угрозу для их жизни или здоровья. Организации по отлову животных при этом обязаны своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учёт отловленных безнадзорных животных и представлять заинтересованным лицам сведения об этих животных.

При этом в соответствии со статьями 230-232 Гражданского кодекса РФ лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трёх дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в милицию или орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. Лицо, задержавшее безнадзорное животное, и лицо, которому оно передано на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорного домашнего животного их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своём праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащегося у него животного оно поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Из приведенных положений следует, что отловленные безнадзорные животные должны содержаться в течение шести месяцев, после чего в случае не обнаружения собственника возможно приобретение лицом прав собственности на них или передача в муниципальную собственность.

Законом Закон Челябинской области от 28.03.2013 № 469-ЗО (ред. от 02.06.2015) «Об организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (подписан Губернатором Челябинской области 03.04.2013), органы местного самоуправления Челябинской области наделены государственными полномочиями Челябинской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их печению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Исходя из требований, установленных Правилами осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.04.2016 № 317, умерщвлению по заключению специалиста в области ветеринарии подвергаются: повышенно агрессивные безнадзорные животные; безнадзорные животные, у которых обнаружены признаки заболеваний, общих для человека и животного, или неизлечимые болезни, вызывающие чрезмерные страдания; безнадзорные животные, подозрительные в заболевании бешенством, в период проведения мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства в неблагополучном по бешенству пункте, кроме покусавших людей или животных.

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения, заключенного между Министерством сельского хозяйства Челябинской области, в лице заместителя Министра ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны, и Златоустовский городской округ Челябинской области, в лице Главы Златоустовского городского округа по строительству ФИО7, действующего на основании Постановления Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальному образованию из областного бюджета была предоставлена субвенция на осуществление переданных в соответствии с Законом Челябинской области от 28.03.2013 № 478-ЗО «О наделении органом местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» государственных полномочий по организации проведения на территории Челябинской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней животных, общих для человека и животных (л.д.69-73).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Златоуста поступило письменное обращение ФИО2, в котором заявитель сообщала о фактах нарушений законодательства, регламентирующего порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа (копия заявления – л.д.33-36, скриншоты – л.д.37-41). В заявлении ФИО2 указывала, что ДД.ММ.ГГГГ у нее пропала домашняя собака, как выяснилось позднее, животное было умерщвлено в ходе отлова сотрудниками ООО «КомРит».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась в прокуратуру города Златоуста с письменным заявлением, в котором сообщала о фактах отстрела животных (копия заявления – л.д. 9, копии фотографий – л.д.10-16).

В ходе проведения проверки по данным обращениям, было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КомРит», основной вид экономической деятельности – организация похорон и предоставление связанных с ним услуг (л.д.45-47).

Согласно Уставу ООО «КомРит» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.97) общество, в том числе, осуществляет системы мероприятий по контролю и реализации мероприятий по сокращению численности безнадзорных домашних животных на улицах города; отлов безнадзорных животных; исполнение функций «Заказчика» по производству работ, реализации услуг по санитарной очистке улиц города от безнадзорных животных и прочих работ; осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В ответ на запрос прокуратуры города Златоуста, генеральный директор ООО «КомРит» ФИО3 сообщил, что предприятие ООО «КомРит» занимается отловом безнадзорных животных на территории Челябинской области, а именно: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес>ов, Златоустовского городского округа. Отлов производится на основании приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области № 317 от 27.04.2016г. обученными сотрудниками с применением лицензированных средств отлова (дротики) и препаратов. Все работы осуществляются по предварительным письменным заявкам администраций, а также в присутствии сотрудников ответственных за отлов (муниципальных полицейских). Отлов безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа производится согласно контрактов, заключенных между ООО «КомРит» и МКУ ЗГО «УЖКХ», заявки подаются в письменной форме с подписью руководителя. После проведенных работ вся необходимая документация (отчетные документы) журналы учета, акта отлова, индивидуальные карточки, предоставляются заказчику, по которым он производит оплату услуг (л.д.78).

Согласно Закону Челябинской области от 23.12.2016 № 470-ЗО (ред. от 25.12.2017) «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2016 № 723) в областном бюджете предусмотрены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Челябинской области, как на 2016, так и на 2017 годы.

На основании договора № отлова безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55), заключенного между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит», последний обязался по заданию МКУ ЗГО «УЖКХ», выполнять услуги по отлову безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа в количестве 

<

данные изъяты> штуки безнадзорных животных (п.1.2). Срок начала работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения договора. Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.3,1.4).

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-59), заключенного между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит», последний обязался по заданию МКУ ЗГО «УЖКХ», составленного по письменным обращениям физических, юридических лиц, выполнять услуги по отловубезнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа в количестве 

<

данные изъяты> штук безнадзорных животных (п.1.3). Срок начала работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения договора. Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.3,1.4).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит» был заключен договор отлова безнадзорных животных № (л.д.17-19), на основании которого последний обязался по заданию МКУ ЗГО «УЖКХ», составленного по письменным обращениям физических, юридических лиц, выполнять услуги по отлову, транспортировке, содержанию и учету отловленных безнадзорных животных, а также, лечению, стерилизации (кастрации), умерщвлению, ветеринарной обработке (в том числе вакцинации и иммунизации) безнадзорных животных от заразных болезней, захоронение (утилизация трупов безнадзорных животных на территории ЗГО в количестве 

<

данные изъяты> штуки безнадзорных животных (п.1.2). Срок начала работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения договора. Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.3,1.4).

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29), заключенного между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит», последний обязался по заданию МКУ ЗГО «УЖКХ», составленного по письменным обращениям физических, юридических лиц, выполнять услуги по отлову, транспортировке, содержанию и учету отловленных безнадзорных животных, а также, лечению, стерилизации (кастрации), умерщвлению, ветеринарной обработке (в том числе вакцинации и иммунизации) безнадзорных животных от заразных болезней, захоронение (утилизация трупов безнадзорных животных на территории ЗГО в количестве 

<

данные изъяты> штук безнадзорных животных (п.1.2). Срок начала работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения договора. Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.3,1.4).

Аналогичный муниципальный контракт за № был заключен ДД.ММ.ГГГГ между МКУ ЗГО «УЖКХ» и ООО «КомРит», на отлов 

<

данные изъяты> голов безнадзорных животных (п.1.2). Срок начала работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения договора. Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (п.п.1.3,1.4) (л.д.49-52),

ООО «КомРит» во исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отлов безнадзорных животных в количестве 

<

данные изъяты> голов (л.д.64 копия отчета); договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отлов безнадзорных животных в количестве 

<

данные изъяты> штук (л.д.65-67 копии актов отлова безнадзорных животных, л.д.68 копия отчета), все животные в нарушение требований законодательства умерщвлены с использованием препарата «ФИО4-Супер» приводящего к моментальному летальному исходу, что подтверждается объяснением представителя ответчика ООО «КомРит» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-77), актами утилизации трупов безнадзорных животных (л.д.81-83), актами эвтаназии (умерщвления) безнадзорных животных (л.д.104-106).

В судебном заседании из пояснений представителя ООО «КомРит» установлено, что в штат организации по отлову безнадзорных животных не входит ветеринарный врач, только специалист по отлову безнадзорных животных. Отлов производится лицами, не имеющими ветеринарного образования, из пневматического оружия с использованием лекарственного препарата для животных «ФИО4-супер».

Допрошенный в качестве специалиста ФИО20 суду показал, что имеет многолетнюю врачебную практику. Препарат ФИО4 относится к разряду мышечных релаксантов, применяется для парализации мышечной системы. Иными свойствам не обладает. Мышцы в организме животного имеют гладкую и поперечно-полосатую мускулатуру. Релаксанты типа ФИО4 действуют только на гладкую мускулатуру, имеют направленное действие – парализация мышц гладкой мускулатуры всего тела. На сердечную мышцу, имеющую поперчено-полосатую мускулатуру, релаксанты типа ФИО4 не действуют. При введении препарата происходит спазм и парализация всех мышц тела, кроме сердца, т.е. животное погибает от удушья. При этом сознание не отключается. Препарат ФИО4 применяют в ветеринарии для бескровного умерщвления животного, в результате действия данного препарата наступает смерть от асфиксии. 

Как следует из декларации о соответствии ФГБУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» «ФИО4-Супер» лекарственный препарат предназначен для бескровного умерщвления животных (л.д.111).

Из регистрационного удостоверения № (л.д.110), выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору следует, что лекарственный препарат «ФИО4-Супер» применяется для бескровного умерщвления животных.

Применение препарата «ФИО4» регламентировано его паспортом (л.д.112), в котором предусмотрены дозы раствора препарата. 

Из инструкции по применению «ФИО4-супер» (л.д.109) следует, что он применяется для бескровного убоя животных. Для этой цели животному однократно, внутримышечно вводят раствор препарата, доза которого должна быть рассчитана с учетом массы животного. После применения ФИО4-супер трупы животных подлежат уничтожению или утилизации. Все лица, участвующие в проведении умерщвления животных, должны быть одеты в спецодежду (резиновые сапоги, халат, брюки, головной убор, резиновые перчатки) и обеспечены средствами индивидуальной защиты – очками закрытого типа. 

Препарат «ФИО4-супер» относится к ветеринарным лекарственным средствам мышечной релаксации (миорелаксантам). В соответствии с новыми современными требованиями к лекарственным препаратам «ФИО4- супер» прошел перерегистрацию в Россельхознадзоре Минсельхоза России (законодателя по лекарственным средствам для животных) и получил новое сокращенное название «ФИО4» и новое свидетельство о государственной регистрации.

Препарат «ФИО4» относится к миорелаксантам и оказывает действие только при парентеральном (внутримышечном) введении, при применении он блокирует нервно-мышечное возбуждение, в результате чего наступает расслабление скелетных мышц и обездвиживание с последующим летальным исходом. Для каждого вида животного предусмотрена определенная концентрация препарата, которая так же зависит от массы животного.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10) в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Пунктом 9.5. СП № 3.1.7.2627-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что основным принципом обращения с животными является гуманность, и отлов безнадзорных животных также должен осуществляться с учетом этого принципа и обеспечивать возможность возврата животного его законному владельцу.

ООО «КомРит» во исполнение муниципального контракта осуществлен отлов безнадзорных собак, которые в нарушение требований законодательства умерщвлены с использованием препарата «ФИО4-Супер» приводящего к моментальному летальному исходу.

Факт умерщвления животных при отлове подтверждается также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, представленными фото и видеоматериалами (л.д.10-11,212).

Так, из показаний свидетеля ФИО8 следует, что он являлся очевидцем отстрела собак ДД.ММ.ГГГГ. В дневное время он шел в гараж, расположенный в районе 

<

адрес>. Увидел четырех щенков, возрастом примерно 1,5 месяца, перебегающих дорогу к теплотрассе. Также заметил автомобиль 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> цвета, №. Никаких опознавательных знаков, информации на машине не было. ФИО5 притормозила, пропуская щенков, затем остановилась возле тротуара. Когда щенки поравнялись с автомашиной, он увидел тень, затем услышал выстрел, один из щенков взвизгнул, животные разбежались. Он подошел к машине, спросил, в чем дело, на что ему ответили, что имеют разрешение на данный вид деятельности – отстрел животных, на его просьбу предъявить лицензию, водитель автомашины развернулся и уехал. Один из щенков, в которого был произведен выстрел, забежал на территорию детского садика. Через забор он видел, что у животного изо рта идет пена, собака умирала. О случившемся он сообщил знакомому ветеринару и ФИО22. Впоследствии от ФИО23 ему стало известно, что из тела собаки она извлекла дротик.

Свидетель ФИО2 показала, что приезжала на место отстрела щенков, сфотографировала мертвого щенка, извлекла из его тела дротик с зацепом.

Свидетель ФИО9 суду показала, что рядом с ее домом, в гаражах долгое время живут собаки, животные миролюбивые, их все подкармливают. В конце лета одна из собак ощенилась, щенков разбирали по частным домам. ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время, находясь дома, из окна квартиры она увидела, что возле гаражей стоит 

<

данные изъяты> автомашина 

<

данные изъяты>, №. К машине какой-то мужчина нес собаку, по внешнему виду собаки было понятно, что она мертвая. Собаку мужчина бросил в машину, было видно, что в салоне есть еще животные, все неживые. Она начала кричать из окна, затем выбежала на улицу. Как пояснили ей мужчины, от жителей поступают жалобы, поэтому производится отстрел. На бедре одного из мужчин видела винтовку. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 суду показал, что его непосредственное место работы находится около 

<

адрес>. В районе его работы жила собака с четырьмя щенками, их все подкармливали. Собака агрессию к людям не проявляла, дети подходили, кормили. Чужих собак она гоняла, защищала свою территорию. ДД.ММ.ГГГГ в обед подъехал автомобиль 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> цвета, остановился возле гаражей. Из машины вышли двое мужчин, направились в сторону гаражных боксов. В этот момент он увидел, что в салоне машины лежат несколько собак, в том числе, и их собака, и щенята. Все были мертвые. Он лично видел, как мужчины тащили щенят за холку. Щенки были обездвижены. Щенков при нем стали забрасывать в машину, он начал ругаться на водителя, подошел к кабине и увидел, что водитель прячет винтовку.

Свидетель ФИО11 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> она увидели собаку, лежащую без движения. Подошла поближе к животному. На теле собаки обнаружила оранжево-красный дротик. Она тут же позвонила знакомому ветеринару, которая посоветовала аккуратно достать дротик, чтобы не нанести собаке повреждения. После того, как им удалось достать дротик, животное через некоторое время пришло в чувство. 

Свидетель ФИО12 суду показала, что работает ветеринаром с ДД.ММ.ГГГГ, имеет свой кабинет на 

<

адрес>. В начале ДД.ММ.ГГГГ по просьбе знакомой ФИО24 она проводила вскрытие собаки. Животное было найдено Железняк на улице, с дротиком в средней части живота. После вскрытия сразу были видны признаки асфиксии, синюшный язык и слизистая, синюшные легкие наполненные воздухом, что явно свидетельствует об удушении. Она предполагает, что собака была умерщвлена препаратом, содержащимся в дротике, поскольку иных предметов, способных вызвать асфиксию на теле животного не было. При попадании ФИО4 в организм собаки, животное в любом случае умирает достаточно быстро от асфиксии, т.к. полностью блокируется дыхательный центр, собака не может вдохнуть, происходит страшное удушье.

Факты отстрела животных подтверждены также показаниями свидетеля ФИО13, ФИО14 

К показаниям свидетеля ФИО15 суд относится критически, поскольку они опровергаются имеющимися в деле доказательствами, показаниями свидетелей со стороны истца.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников ООО «КомРит» по применению препарата «ФИО4-Супер» и его аналогов для поимки безнадзорных животных и умерщвлению безнадзорных животных в местах их обнаружения (на стадии отлова) противоречат требования ст. 137, 230 Гражданского кодекса РФ.

Запрет эвтаназии животных непосредственно в месте отлова, учитывая способ умерщвления животных, используемый ответчиком ООО «КомРит», направлен на защиту жизни и здоровья, защиту от нравственных страданий неопределенного круга лиц, и не означает запрет на проведение эвтаназии в ином месте, исключающем доступ посторонних лиц.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для запрещения ООО «КомРит» применять препарат «ФИО4-Супер» при отлове безнадзорных животных, умерщвлять отловленных безнадзорных животных в местах их обнаружения.

При этом суд отмечает, принимая данное решение, не создаются препятствия к осуществлению ответчиком деятельности. Заключенные ООО «КомРит» с органом местного самоуправления муниципальные контракты и договоры не предусматривают оказания таких услуг, как отстрел или иное умерщвление животных на месте их отлова. Ответчик не лишен возможности оказывать услуги по отлову безнадзорных животных в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по организации отлова безнадзорных животных осуществляется в нарушение как требований законодательства, так и принципов гуманного отношения к животными, применение вышеуказанного препарата и его аналогов при отлове безнадзорных животных носит неправомерный характер, поскольку его влечет для животного летальный исход и невозможность возврата собственнику, вне зависимости от того обстоятельства, что данный препарат не является запрещенным для применения на территории Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика ООО «КомРит», что животные отлавливаются при помощи петли, помещаются в карантин, после нахождения в котором решается вопрос об их умерщвлении, относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены. Кроме того, в нарушение действующего законодательства, животные не содержатся в приемнике установленное время, что не оспаривается ответчиками. Из представленных суду документов усматривается, что все отловленные животные умерщвляются, т.е. вопрос об их стерилизации и возврате в среду обитания не решается, при этом доказательств того, что все отловленные животные являются агрессивными, больными либо представляющими угрозу для человека, не представлено. 

Разрешая требование о признании незаконным бездействия ООО «КомРит» в части непринятия мер к транспортировке трупов умерщвленных животных, уничтожению биологических отходов, обработке места, где находились биологические отходы, суд приходит к следующему.

Согласно п.4.1 Правил № 317 от 27.04.2016 транспортировка отловленных безнадзорных животных должна осуществляться на специально оборудованном для перемещения животных автотранспорте (далее - спецавтотранспорт).

Спецавтотранспорт должен быть в технически исправном состоянии и оборудован набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи пострадавшим людям и животным. Водители, осуществляющие непосредственно обслуживание и эксплуатацию специализированного транспорта, должны иметь водительское удостоверение соответствующей категории (п.4.2 Правил № 317 от 27.04.2016).

На спецавтотранспорте должна присутствовать надпись с ясно читаемым названием и номером телефона специализированной организации и адреса пункта временного содержания (п.4.3 Правил № 317 от 27.04.2016).

Трупы умерщвленных и погибших при отлове безнадзорных животных подлежат уничтожению в инсинераторных установках, крематорах, на утилизационных заводах (цехах) или в биотермических ямах в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Свидетель ФИО16 суду показал, что в конце ДД.ММ.ГГГГ в лесном массиве, недалеко от 

<

адрес> в 

<

адрес> он увидел труп собаки. В теле животного имелось два ранения в виде дротиков. Собака лежала прямо на тропе, что его очень сильно возмутило. Была умерщвлена промышленным, насильственным способом. 

Из показаний свидетеля ФИО17 следует, что в начале ДД.ММ.ГГГГ он стал случайным свидетелем разгрузки трупов собак в лесополосе, в районе 

<

адрес>, напротив городской свалки. Он остановился на дороге, ведущей в город, увидел на просеке автомобиль 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> цвета, из которого разгружали четные пакеты. Когда 

<

данные изъяты> выезжал, то он увидел и запомнил госномер – №. Вернувшись к месту выгрузки пакетов, он увидел, что в них находятся трупы собак. На его взгляд было собак около десяти. Собаки были разного размера, даже щенки. 

Как показала в судебном заседании свидетель ФИО18, в конце ДД.ММ.ГГГГ года, в лесу она видела автомобиль 

<

данные изъяты>, №, 

<

данные изъяты> цвета, возле машины лежало покрывало розового цвета, а на нем пять трупов собак. Водитель автомобиля пояснил ей, что все их действия санкционированы, есть разрешение. В летний период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, она вместе со свидетелями ФИО25 и ФИО26 вернулась на то место, где видела автомобиль. В том месте также лежало покрывало, на нем сгнившие трупы собак. На небольшом расстоянии нашли еще кучу мертвых животных. 

К представленным ответчиком актам утилизации трупов безнадзорных животных (л.д.209-211), суд относится критически, поскольку данные акты подписаны только работниками ООО «КомРит», договор со скотомогильником на утилизацию трупов животных, надлежащим образом оформленные акты ответчиком не представлены.

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали тот факт, что меры к информированию населения в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных не предпринимаются, данные о местонахождении пунктов содержания и приютов не предоставляются. Установление собственников отловленных животных, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не производится.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по отлову безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на востребование отловленных животных их собственниками и не соответствует принципам гуманности при обращении с животными, сформулированным в ст.137 Гражданского кодекса РФ, в связи, с чем подлежит запрещению.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ООО «КомРит» в части непринятия мер к транспортировке трупов умерщвленных животных, уничтожению биологических отходов, обработке места.

Нарушений законодательства в ходе проведения прокурорской проверки судом не установлено.

Согласно ст. 103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с Общества с ограниченной ответственностью «КомРит», Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в пользу бюджета Златоустовского городского округа в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек, с каждого.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р ешил:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконнымдеятельность Общества с ограниченной ответственностью «КомРит» по применению для поимки безнадзорных животных препарата «ФИО4-Супер» и его аналогов незаконной.

Признать незаконной деятельность Общества с ограниченной ответственностью «КомРит»по умерщвлению безнадзорных животных в месте обнаружения.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «КомРит»в части непринятия мер к транспортировке трупов умерщвленных животных, уничтожению биологических отходов, обработке места, где находились биологические отходы, незаконным.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «КомРит» при отлове безнадзорных животных применение препарата «ФИО4-Супер» и его аналогов, осуществлять умерщвление животных в случаях, не предусмотренных законодательством, в том числе непосредственно вместе их обнаружения, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «КомРит», Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа без обеспечения возможности содержания отловленных животных, как минимум в течение 6 (шести) месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КомРит», обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Златоустовского городского округа, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания отловленных животных; организовать доставление отловленных животных в пункт временного содержания; организовать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного законодательства, законодательства о животном мире в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Златоустовского округа.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КомРит», Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в пользу бюджета Златоустовского городского округа государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек, с каждого.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. 

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило