Судья Власова Е.А. Дело №

37RS0022-01-2021-000797-62

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 14 апреля 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 20 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 20 февраля 2021 года ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить.

В обоснование жалобы указывается на нарушение судьей положений ст. 25.5 КоАП РФ, выразившиеся в неудостоверении личности допущенных в судебное заседание защитников по устному ходатайству ФИО1 Полагает, что основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствуют. В нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен не в установленные законом сроки. Правонарушение выявлено 10 февраля 2021 года, а протокол об административном правонарушении составлен 19 февраля 2021 года. Составление протокола состоялось без предварительного уведомления о дате, времени его рассмотрения, сотрудники полиции по прибытию на рабочее место ФИО1 19 февраля 2021 г. оформили протокол об административном правонарушении, и в тот же день было вынесено постановление судьи о назначении административного наказания. Ввиду того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, признать его допустим доказательством нельзя. Кроме того, при подготовке к рассмотрению дела судьей в нарушение п.п. 2,3,4 ст. 29.1 КоАП РФ не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. ФИО1 не является организатором публичного мероприятия. На публичном мероприятии она не присутствовала, поэтому объективная сторона вменяемого ей правонарушения отсутствует. Также не приняты во внимание положения п.3 ст. 4 Закона Ивановской области от 26 декабря 2012 № 125-ОЗ «Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия», в соответствии с которым, если численность участников публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте, не превышает 100 человек, то подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении указанного мероприятия не требуется. 

Явившимся в судебное заседание ФИО1 и ее защитникам Уфимцеву И.И. и Немоляевой Е.Н. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1,25,5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитники доводы жалобы поддержали. ФИО1 дополнительно указала, что проведенное публичное мероприятие митингом не является, на нем присутствовало всего 6 человек. Это был пикет, целью которого было обратить внимание общественности и власти на чинимые в стране политические репрессии в отношении левых активистов. Она как первый секретарь Ивановского областного отделения ЛКСМ разместила на своей странице « ВКонтакте» информацию о проведении этого мероприятия. В интернете эта информация была выставлена один день. После предъявленных ей претензий со стороны сотрудников полиции она была удалена.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч.2 ст.20.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в ходе мониторинга средств массовой информации в сети «Интернет» сотрудниками УМВД России по Ивановской области по адресу: 

<

...> было обнаружено, что 10 февраля 2021 года в 14 час.24 мин. ФИО1 в сообществе социальной сети «ВКонтакте», осуществила предварительную агитацию путём размещения на своей странице «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) Иваново № в публичном доступе текста в форме призыва: «ПОДДЕРЖИМ ПРЕСЛЕДУЕМЫХ ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ МОТИВАМ! ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, а также многие другие подвергаются репрессиям буржуазной власти. А все почему? Это левые активисты, которые ведут борьбу против капитализма, и его проявлений. Власть сажает, рисует «административки» с целью запугать нас. Но мы не боимся! Сторонники наших идей вынуждены выступать в защиту жертв политических преследований всеми способами. Мы уверены, что давление на левых – это неприемлемо! Требуем прекратить преследования по политическим мотивам! КОГДА? 12 февраля. ВО СКОЛЬКО? В 16:00. ГДЕ? Иваново, гайд-парк у памятника М.В. Фрунзе», то есть организовала проведение публичного мероприятия в форме «митинга» без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила требования п. 1 ч. 4 ст.ст. 5,7 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года; объяснением ФИО1 от 19 февраля 2021 года, не отрицавшей факт размещения на своей странице указанной в протоколе об административном правонарушении информации; сообщением о проведении мероприятий по мониторингу Интернет-ресурсов в группе «

<

данные изъяты>» №; объяснением начальника отдела правоохранительной деятельности Администрации г.Иваново ФИО20 от 18 февраля 2021 года; объяснением ФИО21 от 17 февраля 2021 года; рапортом зам.начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО22.; рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново ФИО23. о проведении группового пикета 12 февраля 2021 года; карточкой происшествия с сообщением о собрании людей у памятника Фрунзе 12 февраля 2021 года в 16 час.26 мин. и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной вышеуказанного административного правонарушения является организация или проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся:1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;2) проведение предварительной агитации;3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Размещенная в сообществе в социальной сети «ВКонтакте», ФИО1, открытой для публичного доступа странице информация по своему содержанию содержала призыв к неопределенному количеству граждан прийти в определенное место, где будут обсуждаться вопросы политического характера. Таким образом, ФИО1 своими действиями осуществила предварительную агитацию к проведению публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении этого мероприятия.

Вместе с опубликованной информацией ФИО1 было размещено изображение с надписью: «Приглашаем всех неравнодушных на пикет», «Требуем незамедлительно прекратить политические репрессии», «Приходи 12 февраля в 16-00 в Гайд-парк у памятника М.В. Фрунзе» (л.д.7).

В соответствии с п.3 ст.4 Закона Ивановской области от 26.12.2012 N 125-ОЗ (ред. от 30.06.2020) "Об отдельных вопросах проведения публичного мероприятия" (принят Ивановской областной Думой 20.12.2012) в случае если численность участников публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте, не превышает 100 человек, подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении такого публичного мероприятия не требуется.

Пунктом 23 Постановления Правительства Ивановской области от 26.12.2012 N 561-п (ред. от 13.08.2020) "Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области" (вместе с "Перечнем специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в Ивановской области") сквер у памятника М.В. Фрунзе, расположенный у д.№42 по пр. Ленина г. Иваново, был отведен для проведения публичных мероприятий в Ивановской области.

Вместе с тем, размещая в сети «Интернет» призыв прийти на публичное мероприятие в специально отведенное место неограниченное количество граждан, не оговаривая положение законодательства об участии на такого рода мероприятии не более 100 человек, ФИО1 не могла контролировать число возможных участников публичного мероприятия.

Тот факт, что она не пришла на публичное мероприятие, а в нем приняло участие 6 человек, на юридическую оценку действий лица, привлекаемого к административной ответственности, не влияет.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным, а правонарушение считается оконченным с момента публикации в сети «Интернет» агитационной информации.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола допущено не было. 

Ссылка в жалобе о том, что судьей при рассмотрении дела не были установлены личности допущенных по устному ходатайству защитников ФИО1, не свидетельствует о нарушении права ее на защиту. Личности тех же защитников были установлены в суде второй инстанции. 

Согласно ч.1,2 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении заслуживают внимания. Вместе тем, эти сроки не являются пресекательными и не влекут прекращения производства по делу.

Согласно п.3,6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Из материалов дела видно, что ФИО1 агитировала граждан на публичное мероприятие в форме пикета. 12 февраля 2021 года у памятника им. Фрунзе собралось 6 человек, которые держали плакаты с надписями политического характера.

В этой связи указание в постановлении судьи об организации ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга подлежит изменению на организацию к проведению пикетирования.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от 20 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1,- без удовлетворения.

Уточнить постановление, указав, что ФИО1 организовала публичное мероприятие в форме пикетирования.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда: Н.А. Матвеев