Дело № 12-300/2024 (№№ 12-300/2024, 12-303/2024,

12-304/2024, 12-315/2024, 12-316/2024, 12-318/2024, 12-319/2024)

РЕШЕНИЕ

г. Ачинск Красноярского края 13 декабря 2024 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., 

с участием государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО «Система» - Фёдоровой Алисы Викторовны на постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 637324 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637325 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637326 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637082 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637241 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637323 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637081 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от 26.08.2024 года № 637324 юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что 17.07.2024 в 11 часов 50 минут по адресу: Красноярский край, г. Назарово, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством ПАЗ гос/номер 

<

***> по путевому листу от 17.07.2024 № 15813 без прохождения водителем С.И.И. обязательного предрейсового медицинского осмотра в установленном порядке, а именно в представленном путевом листе указаны следующие сведения о выпуске транспортного средства на линию (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, однако в сведениях о дате и времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются по результатам проведения предрейсового медицинского осмотра водителя указано: ДД.ММ.ГГГГ в 7-06. 

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством НЕФАЗ гос/номер 

<

***> под управлением водителя В.Р.Г. по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния вышеуказанного транспортного средства, в представленном путевом листе указаны следующие сведения о выпуске транспортного средства на линию (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, однако в сведениях о дате и времени проведения предрейсового контроля технического состояния спорного транспорта, которые проставляются по результатам проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, указано: ДД.ММ.ГГГГ в 06-25.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством ПАЗ гос/номер 

<

***> под управлением водителя С.И.И. по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, в представленном путевом листе указаны следующие сведения о выпуске транспортного на линию (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, однако в сведениях о дате и времени проведения предрейсового контроля технического состояния спорного транспорта, которые проставляются по результатам проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, указано: ДД.ММ.ГГГГ в 06-30.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством ПАЗ гос/номер 

<

***>, находящимся в собственности и эксплуатации ООО «Система», под управлением водителя С.И.И. по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением правил перевозок пассажиров по заказу, а именно без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством НЕФАЗ гос/номер 

<

***>, находящимся в собственности и эксплуатации ООО «Система», под управлением водителя В.Р.Г. по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением правил перевозок пассажиров по заказу, а именно без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством НЕФАЗ гос/номер 

<

***> по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № без прохождения водителем В.Р.Г. обязательного предрейсового медицинского осмотра в установленном порядке, а именно в представленном путевом листе указаны следующие сведения о выпуске транспортного средства на линию (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, однако в сведениях о дате и времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются по результатам проведения предрейсового медицинского осмотра водителя указано: ДД.ММ.ГГГГ в 6-14.

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 39 минут по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая роща, 1, допустило перевозку пассажиров транспортным средством ПАЗ гос/номер 

<

***>, находящимся в собственности и эксплуатации ООО «Система», под управлением водителя Б.И.Л. по путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением правил перевозок пассажиров по заказу, а именно без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, защитник юридического лица – ООО «Система» Фёдорова А.В. обратилась в суд с жалобами, полагая, что вынесенные постановления подлежат отмене. Свои требования мотивирует следующим: 

- учитывая, что нарушения по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственны одному и тому же должностному лицу, то ООО «Система», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание;

- в обжалуемых постановлениях по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ отсутствуют доказательства осуществления перевозки пассажиров в момент выпуска транспортного средства в рейс, сам факт эксплуатации транспортного средства об этом не свидетельствует, при этом, согласно паспорту маршрута, посадка людей осуществляется в 07-00, 07-35 часов, т.е. после прохождения предрейсового технического осмотра транспортного средства, указанного в путевом листе; 

- ООО «Система» осуществляет перевозку пассажиров по заказу на основании заключенного с АО «СУЭК-Красноярск» договора от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого в соответствии с п. 1.2 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. При этом административная ответственность по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ установлена за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, а не за отсутствие такого договора у водителя.

Определением судьи Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений ч.ч. 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ указанные дела по жалобам защитника ООО «Система» на вышеперечисленные постановления должностного лица, вынесенные в отношении Общества, объединены в одно производство.

Законный представитель и защитник ООО «Система», будучи надлежащим образом уведомленными о судебном заседании, в суд не явились, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1 в судебном заседании полагал доводы жалоб не подлежащими удовлетворению ввиду их несостоятельности.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении постоянного рейда Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований поименованные должностные лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были уполномочены на проведение постоянного рейда.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда в отношении ООО «Система» по адресу: 

<

адрес>, мкр. Березовая Роща, 1, были составлены:

- акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 58 мин., протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 50 мин., согласно которому водитель транспортного средства ПАЗ гос/номер № 124 С.И.И. не предоставил договор фрахтования транспортного средства, в путевом листе указано время выпуска ТС на линию 6-00 часов, контроль технического осмотра пройден в 6-30 часов, медицинский осмотр пройден в 7-06 часов;

акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 38 мин., протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у водителя транспортного средства НЕФАЗ гос/номер № В.Р.Г. отсутствовал договор фрахтования транспортного средства, в путевом листе указано время выезда на линию 6-00 часов, время контроля технического состояния № часов, медицинского осмотра 6-14 часов; 

акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 54 мин., протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 39 мин., согласно которому водитель транспортного средства ПАЗ гос/номер № Б.И.Л. не предоставил договор фрахтования или его копию, в ТС только 1 и 15 страницы договора, других страниц не представлено, выявлено нарушение требования о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС, а именно: в путевом листе выезд в 06-00 часов, контроль в 06 час. 30 мин., выявлено нарушение при проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, а именно: выезд в путевом листе в 06 час. 00 мин., отметка о прохождении предрейсового мед. осмотра в 06 час. 24 мин., т.е. осуществлялась перевозка в 06 час. 00 мин. без предрейсового мед. осмотра водителя ТС, без прохождения предрейсового контроля тех.состояния.

Указанные в протоколах осмотров сведения соответствуют сведениям, отраженным в путевых листах, каких-либо возражений или замечаний от водителей на момент осмотра не поступило.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «Система» были составлены следующие протоколы об административных правонарушениях:

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ. 

Доводы жалоб защитника юридического лица ООО «Система» Ф.А.В. о возможности применения при назначении наказания за данные правонарушения положений ст. 4.4. КоАП РФ судом проверены и признаны необоснованными. Должностным лицом обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для применения положений части 5 (части 6) статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания по всем выявленным административным правонарушениям, как за совершение одного административного правонарушения, так как правонарушения были выявлены в результате применения специального режима государственного контроля - постоянного рейда, проведенного в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ". 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлена обязанность проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств как одно из требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обязательные предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) в отношении водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 4 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Министерства Здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов

По результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение:

1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков и (или) остаточных явлений);

2) об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (п. 18).

Медицинские заключения, предусмотренные пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, фиксируются в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнале регистрации медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее соответственно - Журналы, соответствующий журнал) на бумажном носителе, подписываемом медицинским работником, либо формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника (п. 20).

Результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого;

3) пол осматриваемого;

4) дата рождения осматриваемого;

5) результаты исследований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинского осмотра в соответствии с пунктами 18 и 19 настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника;

8) подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр.

По результатам прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра при вынесении медицинского заключения, указанного в пункте 18 настоящего Порядка, в соответствующий журнал вносится запись:

"прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" или "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей НЕ допущен" с указанием выявленных признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, которая заверяется подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, либо усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника, в случае ведения журнала в электронном виде (п. 23).

По результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия (п. 25).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" определены требования, предъявляемые к оформлению путевого листа, согласно которым: 

Путевой лист должен содержать следующие сведения о:

1) сроке действия путевого листа;

2) лице, оформившем путевой лист;

3) транспортном средстве;

4) водителе (водителях) транспортного средства;

5) виде перевозки;

6) виде сообщения.

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать:

1) фамилию, имя, отчество (при наличии);

2) серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета;

4) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств установлена ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в числе прочего, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п.п. 3, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования, обязаны обеспечивать безопасность эксплуатируемых транспортных средств, в том числе, посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств".

Согласно пункту 13 Порядка, в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 259-ФЗ состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" утвержден состав сведений и порядок оформления или формирования путевого листа.

Согласно пункту 13 Порядка дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2021г. № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать безопасность транспортных средств, эксплуатируемых Субъектом транспортной деятельности.

В соответствии с п. 9 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2021г. № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России от 15.01.2021г. №.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, в представленном путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ № указаны следующие сведения о выпуске транспортного средства ПАЗ гос/номер № на линию по маршруту № (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, в сведениях о дате и времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются по результатам проведения предрейсового медицинского осмотра водителя указано: ДД.ММ.ГГГГ в 7-06 – время прохождения медицинского осмотра водителя и в 06-30 – время контроля технического состояния транспортного средства (т. 1 л.д. 35, 147).

Согласно приложению №.2 к Договору оказания услуг по пассажирским перевозкам № СУЭК-КРА-Н-23/383Т от ДД.ММ.ГГГГ «График движения автобуса по маршруту №» время отправления автобуса от первого остановочного пункта по маршруту № - «07:35», т.е. после прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (т. 1 л.д. 247).

Путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о выпуске транспортного средства НЕФАЗ гос/номер № на линию по маршруту № (дата и время): ДД.ММ.ГГГГ в 6-00, в сведениях о дате и времени проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются по результатам проведения предрейсового медицинского осмотра водителя указано: ДД.ММ.ГГГГ в 6-14 – время прохождения предрейсового медицинского осмотра, и ДД.ММ.ГГГГ в 06-25 – время прохождения контроля технического состояния транспортного средства (т. 2 л.д. 97).

Объективная сторона указанных правонарушений заключается в осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

При таких обстоятельствах, с учетом времени начала осуществления непосредственно перевозки пассажиров по заказу, т.е. после прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, в действиях ООО «Система» отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении транспортного средства ПАЗ гос/номер № под управлением водителя С.И.И., в связи с чем, постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ подлежат отмене.

Вместе с тем постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ года № по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с учетом того, что материалы дела не содержат достоверных данных о прохождении водителем транспортного средства НЕФАЗ гос/номер № В.Р.Г. предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства именно ДД.ММ.ГГГГ, а путевой лист содержит информацию о прохождении указанных процедур только ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по СФО о виновности ООО «Система» является обоснованным, действиям юридического лица дана правильная квалификация, как по части 2, так и по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктами 71, 76, 77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Пункт 1 статьи 420 ГК РФ предусматривает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Каких-либо запретов на продление срока действия договора фрахтования действующее законодательство не содержит.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Система» и АО «СУЭК-Красноярск» заключен договор оказания услуг по пассажирским перевозкам № СУЭК-КРА-Н-23/383Т, срок действия которого определен по ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1). 

Защитником юридического лица к жалобам приложена копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанному договору, которым внесены изменения в пункт 5.1 договора, срок действия договора установлен с момента его подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

У судьи нет оснований сомневаться в достоверности данного дополнительного соглашения, доказательств обратного материалы дела не содержат и в судебном заседании не представлено.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Вместе с тем, на момент проведения проверочных мероприятий ООО «Система» располагало действующим договором фрахтования с учетом заключенного дополнительного соглашения №, в связи с чем, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 637324 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637326 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637082 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637241 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637081 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Система» подлежат отмене, а производство по ним прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения; постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 637323 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637325 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, – подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 637324 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637326 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637082 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637241 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, № 637081 от 11.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Система» - отменить, производство по ним прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю МТУ Ространснадзора по СФО № 637323 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, № 637325 от 26.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья С.Г. Насонов