Дело № 2-6354/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 21 сентября 2017 года гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения, 

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. Заявлены требования о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улицы ..., посредством организации проведения работ по организации уличного освещения и тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улицы ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна и тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Иск обоснован тем, что администрация МО ГО "Сыктывкар" в силу положений ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6, 13, 15 Федерального закона "об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязана обеспечивать безопасные условия эксплуатации дорог местного значения, в том числе в части соответствия их обязательным требованиям ГОСТ. 

Поскольку участок дороги, пролегающий вдоль ..., и ул. ... имеет недостатки, следовательно, имеет место нарушение прав неопределённого круга лиц. Это обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Представитель третьего лица МКП МО ГО "Сыктывкар" "Дорожное хозяйство" в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Прокурор, третьи лица ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебное заседание, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ... А.И. с иском не согласился, пояснил, что отсутствует денежные средства в бюджете на требуемые виды работ, бюджет сформирован на 2017 год, в случае удовлетворения требований, просил предоставить срок до 01.09.2018.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Сыктывкара по обращениям ... М.Ю., ... А. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием дороги на участках улицы ... 

Проверкой установлено, что на участках дороги ул. ..., в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары. На участке дороги ул. ... не организовано уличное освещение. 

Также выявлено, что проезжая часть ул. ... на всем протяжении имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществляемых в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного выше закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

П. 9 ст.6 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 11 ст. 5 закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона).

В соответствие с подп. 5 п. 1 ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который был утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - при двусторонней застройке тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., по ширине – 60 см., по глубине – 5 см.

П. 4.4.5 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Из представленных актов от 21.04.2017, от 31.03.2016, от 03.04.2017, от 13.04.2016, от 09.06.2017, а также фотоматериалов следует, что в нарушение вышеуказанных требований на всем протяжении ул. ... отсутствуют тротуары, проезжая часть дороги ул. ... от ул. ... находится в неудовлетворительном состоянии, на которой находятся продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные провалы, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения. Так, напротив д. ... имеются многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составили: по длине90 см, ширине - 180 см и глубине 9 см; напротив д. ... геометрические параметры отдельной выбоины составили: по длине - 300 см, ширине - 210 см и глубине 13 см; напротив ... геометрические параметры отдельной выбоины составили: по длине - 190 см, ширине - 180 см и глубине 12 см. Отсутствуют тротуары, стационарное наружное освещение по ул. ... 

Спорные участки дороги в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2011 № 12/4182 «О передаче имущества в оперативное управление» из казны МО ГО «Сыктывкар» переданы в оперативное управление с постановкой на баланс МКП «Дорожное хозяйство», в том числе – улица ... 

Соответственно, именно администрация МО ГО "Сыктывкар" должна обеспечивать безопасные условия эксплуатации данного участка дороги.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Сыктывкара. При этом принимая во внимание особенности бюджетного процесса, возможность обжалования настоящего решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 01.09.2018.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улицы ..., посредством организации проведения работ по организации уличного освещения и обустройства тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части автомобильной дороги, пролегающей вдоль улицы ..., посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна и обустройства тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий Попов А.В.