Дело № 2-20/2024

УИД: 61RS0009-01-2023-002845-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Кравченко И.Г., 

при секретаре Кушнир Ю.А., 

с участием представителей истца ФИО1,ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО4 о взыскании суммы причиненного ущерба объектам археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к ФИО4 о взыскании суммы причиненного ущерба объектам археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем». 

Истец указал, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области) в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В Комитет поступила копия искового заявления ФИО4 о признании права собственности на недвижимое имущество (жилой дом), расположенное по адресу: 

<

адрес> Б (кадастровый №) (далее - земельный участок).

В обосновании исковых требований истец указал, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок по адресу 

<

адрес> Б (кадастровый №). Возвела на данном земельном участке жилой дом и обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на созданный объект недвижимости (жилой дом).

Однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Азову, Азовскому району Управления Росреестра по Ростовской области было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с нахождением земельного участка в границах объекта археологического наследия.

В связи с чем, ФИО4 обратилась в суд за узаконением самовольной постройки. 

Земельный участок, на котором самовольно было возведено строение полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект археологического наследия).

Должностными лицами Комитета было проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером №, зафиксирован возведенный объект капитального строительства с ориентировочной площадью застройки 74,3 кв.м.

Проведенные работы по возведению объекта капитального строительства противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 74,3 кв. м.

В выписке из ЕГРН в графе «Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута» имеется указание на ограничения, предусмотренные приказом Министерства культуры Ростовской области № 216.

Комитетом направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации г. Азова с целью предоставления информации о разрешительной документации на проведение земляных, строительных работ, выданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на строительство на земельном участке с к.н. № по адресу: 

<

адрес> Б.

Администрацией г. Азова направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о том, что сведений о разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке, в соответствии со ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеется.

В Комитет план проведения спасательных археологических полевых работ на земельный участок по вышеуказанной площади на согласование не поступал.

По мнению истца, ФИО4 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на ориентировочной площади 74,3 кв.м.

Ответчик не предприняла меры по сохранению части объекта культурного наследия, находящейся в его собственности в границах объекта археологического наследия.

В Комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «

<

данные изъяты>» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б с кадастровым номером 61№) в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 74,3 кв.м, составляет 403 589 рублей 86 копеек, который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (№).

В связи с вышеизложенным истец обратился в суд и просил взыскать с ФИО4 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного наследия федерального значения - «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> Б (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 74,3 кв.м, в сумме 403 589 руб. 86 коп.

Представители истца – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что не согласен с тем, что земельный участок ФИО4 находится в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране. Так же, не был согласен с размером ущерба, указанным истцом. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав представителей сторон, эксперта ФИО8, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно абз. 1, 2, 3, 4" ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,

искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои;

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Судом установлено, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области) в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Истцу стало известно в рамках иного гражданского дела, рассмотренного Азовским городским судом, об узаконении самовольной постройки по адресу: 

<

адрес> Б (кадастровый №), что ФИО4 возвела на земельном участке по вышеназванному адресу жилой дом и обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на созданный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Межмуниципального отдела по г. Азову, Азовскому району Управления Росреестра по Ростовской области было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с нахождением земельного участка в границах объекта археологического наследия.

Должностными лицами Комитета было проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером 61:№, зафиксирован возведенный объект капитального строительства с ориентировочной площадью застройки 74,3 кв.м.

Проведенные работы по возведению объекта капитального строительства противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 74,3 кв. м.

В выписке из ЕГРН в графе «Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута» имеется указание на ограничения, предусмотренные приказом Министерства культуры Ростовской области № 216.

Комитетом направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации г. Азова с целью предоставления информации о разрешительной документации на проведение земляных, строительных работ, выданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на строительство на земельном участке с к.н. № по адресу: 

<

адрес> Б.

Администрацией г. Азова направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о том, что сведений о разрешительной документации на строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке, в соответствии со ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно сведениям публичной карты, ЕГРН, а так же заключению эксперта№ земельный участок по адресу 

<

адрес> Б. находится в границах объекта культурного ( археологического) наследия регионального значения « Городище Азпка-Таны с некрополем», утвержденных приказом Минкульта РО от 21.05.2012г. №216.

Ответчик, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств опровергающих доказательства, полученные судом в ходе рассмотрения данного дела не представила. 

Так же в суд не представлено доказательств тому, что ответчиком в Комитет до начала строительных работ был предоставлен план проведения спасательных археологических полевых работ на земельный участок по вышеуказанной площади. 

Представитель ответчика не отрицал, что спасательные археологические полевые работы на земельном участке не проводились. 

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не предприняла никаких мер по сохранению части объекта культурного наследия, находящейся в ее собственности в границах объекта археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В связи с чем, требования истца о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении размера суммы ущерба, подлежащей взыскания с ответчика, у сторон возник спор. 

Истец представил в суд смету- калькуляцию предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> Б с кадастровым номером №) выполненную Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области «

<

данные изъяты>» в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 74,3 кв.м, составляет 403 589 рублей 86 копеек Размер ущерба рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (

<

данные изъяты>).

Так же судом в ходе рассмотрения дела была проведена экспертиза. Согласно заключению эксперта ООО « 

<

данные изъяты>» ФИО8 размер ущерба составил 124765,76 руб., а площадь поврежденного культурного слоя 17,6 кв.м.

Судом исследованы калькуляция, выполненная Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области «

<

данные изъяты>» и заключение эксперта № по вопросам №2 и 3, а так же допрошен эксперт ФИО8

Данным доказательствам дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ. В результате оценки доказательств, проведенных судом, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта ООО « 

<

данные изъяты>» № по вопросам № и № не может быть принято в качестве доказательства размера ущерба, причиненного ответчиком.

Согласно исследованию, приведённому экспертом, ответчик возвела на земельном участке жилой дом общей площадью 74,3 кв.м. При этом, несмотря на ленточный фундамент у данного жилого дома, вся площадь жилого дома перекрыта плитой, на которой возведены конструкции жилого дома, и доступ к земельному участку на всей площади равной 74,3 кв.м. невозможен, что делает невозможным проведение спасательных археологических полевых работ на всей площади 74,3 кв.м. Однако, эксперт без основательно произвел расчет ущерба исходя из меньшей площади повреждения – 17,6 кв.м. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

В связи с чем, при определении размера ущерба, подлежащего взыскания с ответчика, суд считает необходимым руководствоваться калькуляцией, выполненной Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области «

<

данные изъяты>» рассчитан исходя из всей площади повреждения – 74,3 кв.м. и основан на «Сборнике цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (

<

данные изъяты>).

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО4 ФИО9 о взыскании суммы причиненного ущерба объектам археологического наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем» удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного наследия федерального значения - «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> Б (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 403 589 руб. 86 коп.( четыреста три тысячи пятьсот восемьдесят девять рублей 86 копеек). 

Взыскать с ФИО4 в доход МО « Город Азов» госпошлину в размере 7236 руб. ( семь тысяч двести тридцать шесть рублей). 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 8 мая 2024г.