УИД: 42RS0017-01-2023-001433-72

Дело 2а-223/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 27 января 2025 года 

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В.

при секретаре Москаленко М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными решений о постановке на профилактический учет, продлении профилактического учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по факту постановки ФИО1 на профилактический учет и продлению профилактического учета: 13.04.2023г. - как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; 05.05.2022г. – как лицо, организующее или участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; 25.02.2022г. – как лицо, склонное к систематическому нарушению ПВР, и склонного к совершению .....; 28.05.2021г. – как лидер и активный участник отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; 16.05.2023г. – как организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, как склонного к систематическому нарушению ПВР, склонного к совершению ....., как лидер и активных участник. Признать незаконным решение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, оформленного протоколом комиссии от: 23.12.2020г. – как склонного к совершению ....., как лидер и активный участник; 29.12.2020 г., - как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Требования с учетом их уточнения, мотивированы тем, что постановлением суда ему избрана мера пресечения в виде содержания под стражей в связи с возбуждением в его отношении уголовного дела по п.«а» ч.3 ст. 163, ст. 162, ч.4 ст. 210, ст. 210.1 УК РФ. В связи с чем, изначально он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФИСН Росси по Кемеровской области, в настоящее время он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области. 

Ранее он не привлекался к уголовной ответственности, однако с конца 2020 при нахождении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области он был поставлен на профилактически учет как: лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; лицо, склонное к совершению ...... Считает, что сведений, подтверждающих, что он занимает какое-либо положение в преступной иерархии не имеется. Нарушение условий содержания он не допускает, в группировках отрицательной направленности не состоит, влияние на других лиц, содержащихся под стражей не оказывает, т.к. содержится в одиночной камере. В связи с чем, решения от 23.12.2020, 29.12.2020 о первоначальной постановке его на профилактический учет незаконны, т.к. отсутствуют необходимые для этого основания. 

Согласно выписки из протокола заседания комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области от 13.04.2023 он поставлен на профилактический учет как «лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, совершения преступлений террористического характера и экстремистской направленности». Из выписки заседания комиссии от 05.05.2023 следует, что он поставлен на профилактический учет «как организующий или активно участвующий в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, как склонный к систематическому нарушению ПВР». Выпиской из протокола заседания комиссии от 25.02.2022 подтверждается, что ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к системному нарушению ПВР, членовредительству и суициду. Согласно выписки из протокола заседания комиссии от 28.05.2021 он поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Из выписки протокола заседания комиссии по рассмотрению материалов от 16.05.2023 принято решение о продлении ему профилактического учета, как лица, организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, как склонного к систематическому нарушению ПВР, склонного к совершению ....., как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, также о необходимости закрепить за ним капитана внутренней службы С.

Все перечисленные решения он считает незаконными, т.к. у должностных лиц ФКУ СИЗО-2 и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области отсутствовали объективные причины считать его лицом склонным к совершению ..... ввиду отсутствия каких-либо ....., подтверждающих данный факт. Кроме того, с 17 декабря 2020 он находится в СИЗО, при этом, содержится в одиночной камере, что исключает его общение с другими заключенными. В связи с чем заключение о том, что он участвует в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, не находят своего подтверждения. Его содержание в одиночной камере с указанной даты находится под полным контролем со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу за всей полученной и отправленной им корреспонденцией, в том числе и используемой литературой, полностью исключает возможность изучения им пропаганды, исповедования, распространение экстремисткой идеологии, и тем более совершение преступлений экстремисткой направленности и террористического характера. В период его нахождения в ФКУ СИЗО№2 ГУФСИН России по Кемеровской области он лишь просил сотрудников учреждения соблюдать его права, закрепленные в ПВР и сам не допускал нарушений ПВР. 

В судебном заседании посредством использования системы ВКС с обеспечивающим ее Федеральным казенным учреждением СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО1 доводы и основания административного иска поддержал. Дополнительно пояснил, что принимал участие при постановке его на профилактические учеты в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ СИЗО-2. При этом продление профилактических учетов в ФКУ СИЗО -2 проходило без его присутствия. Основания для постановки и продления профилактических учетов у административного ответчика отсутствовали. Профилактическая работа с ним не проводилась, подтвердил, что первоначально действительно отказывался от работы с психологом, поскольку не видел в этом смысла, в настоящее время настаивает о том, что продление профилактических учетов в ФКУ СИЗО -2 проходило без его присутствия, что является, по его мнению, неправомерным.

Представитель административного истца – адвокат Варнавская И.В., действующая на основании ордера, ранее в судебном заседании доводы административного искового заявления, в части оснований продления профилактического учета от 16.05.2023, поддержала, просила их удовлетворить.

В итоговое судебное заседание адвокат Варнавская И.В. не явилась, по причине занятости в другом процессе, ходатайств об отложении не направляла.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворении заявленных требований, указывала, что нарушений прав административного истца не допущено.

Также суду пояснила, что ФИО1 всегда присутствовал при постановке его на профилактический учет, с результатами заседаний комиссий был ознакомлен под роспись, однако при продлении профилактического учета 16.02.2023 его участие было необязательным, поскольку это не предусмотрено действующей Инструкцией, регламентирующей порядок постановки на учет таких лиц, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что в части постановки ФИО1 на профилактические учеты :13.04.2023г. 05.05.2022г.; 25.02.2022г.; 28.05.2021г.; 16.05.2023г.; 23.12.2020г. ;29.12.2020 г., - решение Кузнецкого районного суда от 19.02.2024г. по делу ..... вступило в законную силу на основании Кассационного определения Восьмого Кассационного суда от 18.12.2024 ....., не подлежит обсуждению.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО -2 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела по правилам ст. 85 КАС РФ, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения ответчика от 16.05.2023 о продлении ему профилактического учета, как лица, организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, как склонного к систематическому нарушению ПВР, склонного к совершению ....., как лидеру и активному участнику группировок отрицательной направленности, а также лицу, оказывающему негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218 и п.1 ч.2 ст. 229 КАС РФ необходимым условием признания незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). 

При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с п.24 Инструкции на профилактический учет берутся, в частности: лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет, что предусмотрено п. 8 Инструкции.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Таким образом, постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения исполнения наказаний, контактирующий с осужденным (подозреваемым и обвиняемым) (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В силу п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет, за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

Исчерпывающий перечень оснований снятия лица с профилактического учета закреплен в п. 42 названной Инструкции, к каковым, в частности, относятся: освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерть лица, состоявшего на профилактическом учете.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 19.12.2020 по 22.05.2021 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области в качестве обвиняемого по п. «а» ч.3 ст. 164, ст.163 УК РФ (л.д.135 т.1). При поступлении ФИО1 в СИЗО 21.12.2020 ..... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области К. была проведена его психодиагностика с целью изучения адаптационных возможностей, по результатам которой у подопечного отмечается ..... (л.д. 128 т.1).

На основании проведенной ..... начальником ..... ФКУ СИЗО-1 Ш. составлен рапорт о необходимости постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению ....., учитывая его ..... (л.д. 127 т.1). Рапорт согласован с начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1, на рапорте имеется резолюция начальника учреждения от 23.12.2020 о согласии с ним. 

Указанная в рапорте информация, получена и проверена начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 И., т.е. согласована с оперативным сотрудником оперативного отдела учреждения имеется резолюция врио начальника исправительного учреждения. 

ФИО1 в судебном заседании от 19.02.2024 подтвердил факт своего участия на заседании данной комиссии, но отказался знакомиться с материалами постановки его на профилактический учет по категории «.....», что подтверждается также актом от 23.12.2020 (л.д. 129 т.1). 

Согласно выписке из протокола заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ..... от 29.12.2020 ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных (л.д. 130 т.1). 

Судом также установлено, что основанием для постановки его на учет послужил рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 Щ.О. от 29.12.2020 (л.д. 138 т.1). 

Указанным рапортом установлено, что оперативный отдел располагает информацией о том, что ФИО1 пользуется авторитетом среди заключенных, может оказывать негативное влияние на оперативную обстановку в учреждении и на основную массу спецконтингента. 

Свое участие на заседании данной комиссии ФИО1 также подтвердил в судебном заседании, согласно представленному акту от 29.12.2020 отказался знакомиться с решением административной комиссии от 29.12.2020 о постановке его на профилактический учет и расписываться в ознакомлении с данным решением (л.д. 137 т.1). 

Указанная в рапорте информация предоставлена оперативным сотрудником, а также согласована с начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 И., имеется резолюция врио начальника исправительного учреждения. 

В период пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области начальником психологической лаборатории Ш. проводилась необходимые профилактические работы, о чем содержится информация в справке о проведенной работе (л.д. 132-133 т.1) 

В связи с чем, суд считает доказанным тот факт, что процедура постановки ФИО1 на профилактический учет решениями комиссии от 23.12.2020, 29.12.2020, оспариваемыми административным истцом вынесены с соблюдением необходимой процедуры. ФИО1 на заседаниях указанных комиссий присутствовал, от ознакомления с вынесенными решениями и материалами дела отказался добровольно, о чем составлены соответствующие акты. 

Согласно выписке из протокола заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области ..... от 20.04.2021 ФИО1 был продлен профилактический учет по основанию – как склонный совершить ..... (л.д. 42,43,44 т.1). 

При прибытии 22.05.2021 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 был поставлен на профилактический учет 25.05.2021 как лицо, склонное к совершению ....., 28.05.2021 как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 

Из протокола заседания комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области ..... от 25.05.2021 следует, что ФИО1 поставлен на профилактический учет как склонный к совершению ....., при этом за ним закреплен начальник оперативного отдела Б. (л.д.160-161 т.1). 

Основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет послужил рапорт начальника отдела режима и надзора П. от 24.05.2021 (л.д. 45 т.1) из которого следует, что ФИО1 23.12.2020 поставлен на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 как обвиняемый, склонный совершить ...... Данный рапорт 25.05.2023 согласован с ..... М. (проводившей при поступлении ФИО1 .....) и начальником оперативного отдела Б.. 

Согласно протоколу заседания комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области ..... от 28.05.2021 ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, за ним закреплен начальник оперативного отдела Б.( л.д.78-80 т.1).

Из рапорта начальника оперативного отдела Б. от 27.05.2021 (л.д. 76 т.1), следует, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФИСН России по Кемеровской области ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, в связи с чем его необходимо поставить на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 

Оперативной справкой от 28.05.2021, составленной Б. установлено, что ФИО1 состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности. Средств сотовой связи не имеет, но изыскивает пути их приобретения. В общении с администрацией хитер, тщательно продумывает ответы на поставленные вопросы, ищет личную выгоду. Является приверженцем воровских традиций и воровских укладов. За время содержания под стражей поддерживает связи с лидерами отрицательной направленности, авторитетами, криминальными структурами. За время содержания в ФКУ СИЗО-2 имеет взыскания: 27.05.2021 – выговор за нарушение правил изоляции, 27.05.2021 – выговор за нарушение правил изоляции (л.д. 77). 

ФИО1 отказался от ознакомления с решением комиссии о постановке его на профилактический учет, что зафиксировано соответствующим актом от 28.05.2021 (л.д. 81 т.1). 

В силу п. 39 Инструкции при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. 

В связи с чем, по прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области администрация учреждения на основании представленных документов (учетной карточки осужденного), сведений о постановке ФИО1 на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области 23.12.2020 и 29.12.2020 на законных основаниях, поставило ФИО1 на профилактические учеты: 25.05.2021 как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства; 28.05.2021 как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. 

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области М. были проведены попытки проведения профилактической работы с ФИО1 Так, из справки от 22.09.2021 следует, что ФИО1 ознакомлен о праве обращения за ..... к сотрудникам ..... учреждения, но в категоричной форме отказался от прохождения ....., считая это несерьезным. По результатам аудиовизуальной диагностики на момент проведения работы: отвечает на поставленные вопросы, скрытен, ведет себя спокойно, эмоциональное состояние в норме (л.д.47 т.1). 

10.01.2022 ..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области М. установлено, что по результатам аудиовизуальной диагностики на момент проведения работы с ФИО1, подопечный скрытен, тщательно продумывает ответы на поставленные вопросы, лидерские тенденции, эмоциональное состояние в пределах нормы. При этом ФИО1 в категорической форме отказался от прохождения ....., что подтверждается представленной справкой (л.д. 122 т.2). 

Справкой ..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области М. от 10.10.2022 установлено, что ФИО1 в категоричной форме отказался от прохождения психологического обследования и оказания ему ..... и поддержки. По результатам аудиовизуальной диагностики на момент проведения работы: скрытен, тщательно продумывает ответы на поставленные вопросы, лидерские тенденции, эмоциональное состояние в норме (л.д. 48). 

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что при автоматической постановке ФИО1 на профилактический учет при прибытии в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области, процедуры данной постановки нарушена не была и произведена на законных основаниях. На заседаниях комиссий от 25.05.2021 и 28.05.2021 административный истец присутствовал лично, что им подтверждено в судебном заседании 19.02.2024, от подписи в ознакомлении с решениями комиссии он отказался, что также подтверждается представленными документами. В целях проведения профилактической работы с ним неоднократно были организованы беседы с ....., от которых он категорически отказывался. 

25.02.2022 ФИО1 был поставлен комиссией СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области на профилактический учет как систематически нарушающий правила внутреннего распорядка, при этом был заслушан ..... М., за ФИО1 закреплен ст. лейтенант внутренней службы И.С. (л.д. 60-61 т.1). ФИО1 на заседании комиссии присутствовал, что подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании.

Приложением №1 к протоколу от 25.02.2022 были установлены профилактические мероприятия по недопущению правонарушений ФИО1, которые заключались в: 1. Всестороннее изучение личности подозреваемого, обвиняемого или осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и взысканий. 2. Проведение индивидуальных бесед, разъяснении о пагубности допускаемых им правонарушений, а также возможных последствий. Ответственным лицом, осуществляющим индивидуальную профилактическую работу закрепленный за ФИО1 – инспектор отдела режима и надзора старший лейтенант И.С. (л.д. 170 л.д.1).

Основанием для постановки на учет ФИО1 послужил рапорт зам. начальника отдела режима и надзора М.А. от 21.02.2022, из которого следует, что ФИО1 систематически нарушает правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-2 ГУФИСН России по Кемеровской области. Данный рапорт согласован с нач. оперативного отдела Б., подписан начальником учреждения (л.д. 63 т.1). 

Согласно справки по дисциплине от 21.02.2022 на момент постановки ФИО1 на профилактический учет у него имелось 12 дисциплинарных взысканий (л.д. 64 т.1), а 21.02.2022 ему был объявлен устный выговор по факту допущенного 20.02.2022 нарушения, выразившегося в осуществлении передачи предметов через окно лицам, содержащимся в других камерах, что запрещено п. 11.1) «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (л.д.65 т.1).

22.02.2022 ФИО1 отказался предоставить письменные объяснения по факту совершенных им нарушений правил внутреннего распорядка, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 66 т.1). 

ФИО1 отказался от ознакомления с решением от 25.02.2022 о постановке его на профилактический учет, что подтверждается составленным актом (л.д. 68 т.1). 

Таким образом, из представленных документов усматривается, что ФИО1 при постановке на учет 25.02.2022 на заседании комиссии присутствовал, ознакомиться с вынесенным решением отказался, процедура постановки его на профилактический учет учреждением не нарушена, основания для постановки его на учет являются законными, что также подтверждается представленной в материалы дела уголовного дела ..... справкой-характеристикой на ФИО1 (л.д. 71-72 т.1). 

Согласно протоколу комиссии от 05.05.2022 ФИО1 поставлен на учет как лицо организующее или активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной иной выгоды (л.д. 32 т.1). Основанием для постановки административного истца на учет послужил акт о проведении обыска 29.04.2022 в камере ..... режимного поста ....., в результате данного обыска были обнаружено и изъято: ..... (л.д. 33 т.1). 

На основании произведенного обыска начальником отдела режима и надзора П. был составлен 29.04.2022 рапорт (л.д.35 т.1), из которого следует, что при проведении обыскных мероприятий в личных вещах в камере обвиняемого ФИО1 были изъяты покерные карты, согласно оперативной информации игральные карты использовались для участия в азартных играх с целью извлечения выгоды. Данный рапорт согласован начальником оперативного отдела Б. 03.05.2022, подписан начальником учреждения 03.05.2022, 

От дачи пояснений относительно факта изъятия у ФИО1 при проведении внепланового обыска игральных покерных карт административный истец отказался, о чем составлен акт от 29.04.2022 (л.д. 34 т.1). 

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами основанием для постановки ФИО1 на учет являлись оперативно-розыскные мероприятия, которые проводились на законном основании, в ходе данных мероприятий была получена информация об организации ФИО1 азартных игр. В целях проверки данной информации был проведен обыск в камере административного истца, в результате которого обнаружены карты, которые имеют специальное предназначение – для игры в покер. Согласно п. 11.5) «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 ФИО1 запрещено изготавливать и хранить предметы, вещества и продукты питания, не включенные в Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания. Карты для игры в покер не входят в такой Перечень. Более того, п. 11.6) указанных Правил лицам, содержащимся в СИЗО запрещено участвовать в азартных играх. В связи с чем, суд приходит к выводу, что вынесенное 05.05.2022 решение комиссии является законным, т.к. соблюдена необходимая процедура вынесения решения, а также имеются законные основания для вынесения указанного решения. На заседании комиссии истец присутствовал, что следует из пояснений сторон.

Протоколом комиссии от 13.04.2023 ФИО1 поставлен на учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (л.д. 198 т.1). 

Кроме того, судом установлено, что в отношении административного истца ФИО4 внесено предостережение прокурора Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 17.02.2023, из которого следует, что ФИО1 может быть причастен к осуществлению экстремистской деятельности на территории ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области, так и вне данного учреждения, в связи с пропагандой криминальной .....»), деятельность которого запрещена на территории РФ решением Верховного суда РФ от 17.08.2020 и ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 282.2 УК РФ. 

Таким образом, прокурор предостерегает ФИО1 о недопустимости нарушений требований законодательства и предупреждает, что в случае несоблюдения положений ФЗ от 25.07.2022 №114-Ф он может быть привлечен к установленной законом ответственности (л.д. 200-201 т.1). С указанным предостережением ФИО1 был ознакомлен под роспись 03.03.2023, не обжаловал его (л.д. 202 т.1). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.03.2023г. в адрес ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области поступило требование Кузбасской прокуратуры по надзору за соблюдением в ИУ, в котором содержится требование прокурора по предоставлению информации о принятии ФКУ СИЗО-2 мер, направленных на профилактику экстремистских проявлений среди заключенных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2, в том числе о решении вопроса о постановке на профилактический учет как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию ФИО1. 

В указанном требовании имеется информация о том, что отделом ФСБ в г. Новокузнецке в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные, свидетельствующие о возможной причастности ФИО1 к совершению преступления, предусмотренного ч.2 ст. 282.2 УК РФ (л.д. 203-204 т.1). 

Согласно направленному требованию, а также оперативной информацией, оперуполномоченным оперативного отдела Г. 10.04.2023 составлен рапорт о необходимости постановки ФИО1 на учет в качестве лица изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (л.д. 206). 

ФИО1 отказался давать объяснения по факту его причастности к осуществлению экстремисткой деятельности на территории ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области, так и вне данного учреждения, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 206-207 т.1). 

При этом судом учитывает, что при проведении общей профилактики правонарушений особое внимание обращается на динамику правонарушений, изменения, происходящие в качественном и количественном составе подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обеспечении изоляции и надзора за ними, трудовом использовании, размещении, материально-бытовом и медицинском обеспечении (п.13 Инструкции).

В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (п.14 Инструкции). 

При изучении в совокупности указанных норм суд приходит к мнению, что в целях предотвращения правонарушений исправительное учреждение устанавливает круг лиц подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые намереваются совершить данные правонарушения. При этом на конкретное лицо в отношении, которого имеются сведения о его намерении на совершение правонарушения, формируется база данных, характеризующая данное лицо из разных источников информации. Кроме того, все отделы исправительного учреждения, а именно: отделы безопасности, оперативные отделы, отделы воспитательной работы, подразделения охраны, медицинские подразделения, психологические службы, производственно-технические подразделения, в зависимости от своей сферы деятельности принимают участие в работе по профилактике правонарушений. 

Кроме того, судом установлено, что в части постановки ФИО1 на профилактические учеты: 13.04.2023г. 05.05.2022г.; 25.02.2022г.; 28.05.2021г.; 16.05.2023г.; 23.12.2020г.;29.12.2020 г., - решение Кузнецкого районного суда от 19.02.2024г. по делу ..... вступило в законную силу на основании Кассационного определения Восьмого Кассационного суда от 18.12.2024 ..... (л.д.89-102, т.3).

Таким образом, в рамках настоящего судебного разбирательства суд рассматривает требования административного истца о признании незаконным решения комиссии административного ответчика от 16.05.2023, которым ФИО1 продлен профилактический учет как: 1) лицу организующему или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды, 2) как склонного к систематическому нарушению ПВР, 3)склонного к совершению ....., 4) как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее влияние на других подозреваемых, обвиняемых (л.д.100-109, т.1). 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для продления профилактического учета ФИО1 послужил рапорт зам. начальника оперативного отдела С. от 15.05.2023, которым установлено, что за период содержания под стражей ФИО1 неоднократно и систематически допускаются нарушения правил внутреннего распорядка, в связи с чем, он имеет 19 дисциплинарных взысканий, наложенных в письменном виде, в том числе, 10 в виде выговоров, 9 в виде водворения в карцер. 

С начала 2023 ФИО1 был 4 раза привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом он систематически отказывается писать объяснения по факту допущенных им нарушений, знакомиться с документами о привлечении его к дисциплинарной ответственности. С ним неоднократно проводились профилактические беседы по факту его обязанности соблюдать правила внутреннего распорядка следственного изолятора, о негативном влиянии совершенных им дисциплинарных проступков на его характеристику, в связи с чем, считает необходимым продлить срок профилактической работы с заключенным под стражу ФИО1, как с лицом склонным к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка (л.д. 69 т.1). 

К указанному рапорту приложена справка о дисциплине, которой подтверждаются наличие у ФИО1 дисциплинарных взысканий, с указанием дат привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 70,71 т.1). 

Также С. составлен рапорт от 15.05.2023, которым установлено, что ФИО1 продолжает распределять сферы влияния, определять основные направления тактику деятельности криминальной группы, координирует деятельность этой группы; пропагандирует среди спецконтингента криминальный образ жизни, в связи с чем, считает необходимым продлить срок профилактической работы с ФИО1 как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, лица оказывающего негативное влияние на других подозреваемых обвиняемых и осужденных (л.д. 82 т.1) приложением к указанному рапорту представлены фототаблицы бумажных носителей (листовок) обнаруженных и изъятых 05.05.2023 в камере ..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 83-87 т.1). 

По результатам аудиовизуальной диагностики обвиняемого ФИО1 ..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области установлено отсутствие у ФИО1 положительной динамики для снятия его с профилактического учета по категории «.....». Непредсказуемость ФИО1 указывает на ..... (л.д. 52-53 т.1). 

ФИО1 отказался от ознакомления с материалами о продлении в отношении профилактического учета, что подтверждается представленным в материалы дела актом (л.д. 110 т.1). 

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (п. 34 Инструкции).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п.41 Инструкции). 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно протоколу заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области от 16.05.2023 следует, что на заседании комиссии присутствовал начальник исправительного учреждения, секретарь комиссии, члены комиссии. Участие ФИО1 на заседании административной комиссии в протоколе не отражено, объяснений заявителя по вопросу продления в отношении него профилактического учета по указанным основаниям до принятия решения не представлено. 

Сам ФИО1 в судебном заседании отрицает свое участие на административной комиссии по решению вопроса о продлении профилактического учета. 

Не оспаривается это и представителем административного ответчика, полагавшей необязательным участие лица при продлении в отношении него мер профилактического учета. 

Между тем, по смыслу положений ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 229 КАС РФ необходимым условием признания незаконным решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в частности: лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет, что предусмотрено п. 8 Инструкции.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения исполнения наказаний, контактирующий с осужденным (подозреваемым и обвиняемым) (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В силу п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденных комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии и фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения уголовно-исполнительной системы и подписанном членами комиссии.

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет, за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

Исчерпывающий перечень оснований снятия лица с профилактического учета закреплен в п. 42 названной Инструкции, к каковым, в частности, относятся: освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии, вынесенное на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы; решение административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения уголовно-исполнительной системы из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерть лица, состоявшего на профилактическом учете.

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п. 41 Инструкции).

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее-Постановление Пленума РФ N 21) в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие ФИО1 16.05.2023 г. на заседании комиссии, решением которой в отношении ФИО1 продлен профилактический учет как лицу, организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; как склонного к систематическому нарушению ПВР; склонного к совершению ....., факт ..... не оспаривался в судебном заседании административным истцом; как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицу оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в рассматриваемом случае ФИО1 была обеспечена ответчиком возможность реализации прав и законных интересов и право лица на ознакомление с его результатами, принятыми на заседании 16.05.2023г. от ознакомления с которым он отказался (л.д. 110 т.1).

На основании вышеизложенного, нарушение процедуры принятия решения о продлении профилактического учета, в рассматриваемом случае, нельзя признать существенным, поскольку основания для постановки на профилактический учет ФИО1 были, в связи с чем, данные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для вывода о его неправомерности, на предмет того являлись ли с учетом фактических обстоятельств по спору, допущенные нарушения существенными для административного истца (заявителя) и влияют они на исход дела, и могли бы они повлиять на результат оспариваемого решения.

В связи с чем, суд оценивает не только соблюдение процедуры при принятии оспариваемого решения, но и существо принятого решения, а именно имелись ли основания для продления профилактического учета, поскольку по результатам аудиовизуальной диагностики обвиняемого ФИО1 ..... ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу установлено отсутствие у ФИО1 положительной динамики для снятия его с профилактического учета, что подтверждается материалами дела (л.д. 82, 83-87 т. 1).

Таким образом, изучив материалы дела по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что продление мер оспариваемого профилактического учета в отношении ФИО1 на заседании комиссии от 16.05.2023 ....., не свидетельствует о нарушении прав и свобод административного истца, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования о признания незаконным решения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленное протоколом заседания комиссии по рассмотрению материалов о постановке, продлении и снятии с профилактического учета от 16.05.2023г. ..... о продлении ФИО1 профилактического учета, как организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; как склонного к систематическому нарушению ПВР; склонного к совершению .....; как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, оформленного протоколом заседания комиссии от 16.05.2023г. ..... о продлении ФИО1 профилактического учета, как организующего или активно участвующего в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; как склонного к систематическому нарушению ПВР; склонного к совершению .....; как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицу, оказывающему негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025г.

Судья (подпись) М.В. Векессер