Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 25 » июля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием прокурора Ермолаевой Н.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО5., при секретаре Давыдове С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-485/2024 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации муниципального района Нефтегорский о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Нефтегорский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился с данным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (КГО) по адресам 

<

...> и обязать его в годичный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по их оборудованию. В его обоснование указал, что непринятие таких мер может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и созданию угрозы для здоровья людей. В адрес Главы администрации выносилось соответствующее представление, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал. Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области вНефтегорском районе высказался за удовлетворение административного иска.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст.62 ч.2 КАС РФ).

Согласно ст.14 ч.1 п.18 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в т.ч. раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 года. В соответствии с данными Правилами места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Самарской области № 471 от 07.07.2020 года утвержден Порядок накопления ТКО, в т.ч. раздельного, на территории Самарской области, согласно которому создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.11 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года, в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов (КГО) осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. 

Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений (населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления КГО (специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено актом прокурорской проверки совместно с Роспотребнадзором от 14.02.2024 года на территории г.п.Нефтегорск имеется 37 мест (площадок) накопления ТКО, при этом по ул.Молодежной, 36 и ул.Буровиков, 12 не оборудованы специальные площадки для накопления КГО. Данных об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего административного иска не имеется.

При указанных обстоятельствах ненадлежащее выполнение администрацией м.р.Нефтегорский возложенных законом обязанностей по обустройству специальных мест для складирования отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем обращение прокурора с данным административным иском является обоснованным.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений суд считает возможным принять предложенный прокурором как не подвергнутый корректировке и отвечающий требованиям разумности. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального района Нефтегорский в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу принять меры к оборудованию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов по адресам: г.Нефтегорск Самарской области, ул.Молодежная, д.36, ул.Буровиков, д.12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев