Дело №2-1175/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 06 июля 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Земцовой О.Б., 

при секретаре Коротковой А.Д., 

с участием представителя истца Шибанова А.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело дело № 21175/2020 по иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» о возложении обязанности заключить договор, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» о возложении обязанности заключить договор.

В иске указано, что проверкой, проведенной прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ЗАО «Строительная корпорация».

Основными видами деятельности ЗАО «Строительная корпорация» является строительство зданий, сооружений, производство общестроительных работ.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, а также п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" и п. п. 5, 7, 9, 14, 17 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года №, выразившиеся в хранении отходов 1 класса опасности (отработанных люминесцентных ламп) в помещении электрощитовой 

<

адрес>. Имеются поврежденные люминесцентные лампы. Герметичная тара для хранения отработанных и поврежденных люминесцентных ламп отсутствует, договор на утилизацию люминесцентных ламп за 2018 г. не представлен.

По результатам проверки в адрес директора ЗАО «Строительная корпорация» 21.02.2019 внесено представление. В отношении ЗАО «Строительная корпорация» 08.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. В настоящее время люминесцентные лампы не утилизированы, по прежнему находятся в помещении электрощитовой 

<

адрес>. Требования прокурора направлены на защиту прав жителей муниципального образования «город Ульяновск» на благоприятную окружающую среду, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно).

В связи с этим просит суд обязать ЗАО «Строительная корпорация» заключить договор со специализированной организацией и утилизировать отработанные люминесцентные лампы.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Шибанов А.А., исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ЗАО «Строительная корпорация» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что истцом не представлено доказательств того, что поданный иск затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц. Для представления интересов собственников многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> собственниками организовано ТСЖ «Алые паруса», которое представляет интересы собственников в вопросах эксплуатации многоквартирного дома.

При рассмотрении дела не учтено то обстоятельство, что помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащие ЗАО «Строительная корпорация», являются нежилыми офисными помещениями. Производственную деятельность в данных помещениях ЗАО «Строительная корпорация» не осуществляет, в них размещается административный персонал и все отходы являются отходами потребления, а не производства. Доказательств обратного не представлено.

Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 681, установлено, что у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами.

ЗАО «Строительная корпорация» не является лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами.

Представитель третьего лица ТСЖ «Алые паруса» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовые основы гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322- 03, в силу п. п. 2.1, 2.2, которых процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание; ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок размещения (хранения и захоронения) отработанных ртутьсодержащих ламп установлен в Правилах обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 г. № 681 (далее - Правила), согласно пунктам 14 и 17 которых хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска в ЗАО «Строительная корпорация» выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, а также п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и п. п. 5, 7, 9, 14, 17 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года №681, выразившиеся в хранении отходов 1 класса опасности (отработанных люминесцентных ламп) в помещении электрощитовой 

<

адрес>. Имеются поврежденные люминесцентные лампы. Герметичная тара для хранения отработанных и поврежденных люминесцентных ламп отсутствует, договор на утилизацию люминесцентных ламп за 2018 г. не представлен.

По результатам данной проверки в адрес директора ЗАО «Строительная корпорация» 21 февраля 2019 г. внесено представление. 

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06 мая 2019 г. ЗАО «Строительная корпорация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 100 000 р.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. В настоящее время люминесцентные лампы не утилизированы, находятся в помещении электрощитовой 

<

адрес>, что подтверждается представленной фотоматериалом.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика, именно ЗАО «Строительная корпорация» является ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в принадлежащих им помещениях.

Так, согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 681 «потребители ртутьсодержащих ламп» - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», Санитарными правилами при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением, утвержденных 04 апреля 1988 г. Главным государственным санитарным врачом СССР, Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств…» распоряжением Министерства энергетики и ЖКХ 

<

адрес> от 17 декабря 2011 г. № 56-од утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ульяновской области (Порядок).

Согласно п.1.3 Порядка установленные им правила являются обязательным для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ульяновской области, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, физических лиц, проживающих на территории Ульяновской области.

Исходя из п.2.3 Порядка юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из п.2.4 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, производят накопление отработанных ртутьсодержащих лам только от физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, и на основании заключенного договора с собственниками помещений многоквартирного дома.

Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что ответственным за обращение с отработанными люминесцентными лампами являются управляющая компания, являются несостоятельными.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, суд отмечает, что ЗАО «Строительная корпорация» имело возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд полагает, что в данном случае установленные прокурором нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут повлиять на права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечена безопасность жилого дома для любого гражданина находящегося в нем.

Категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, поскольку круг собственников и зарегистрированных в многоквартирных домах лиц может постоянно меняться, в связи с чем, исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в доме, но и в интересах лиц, которые могут проживать в нем.

Кроме того, проживать в таком многоквартирном доме могут как зарегистрированные граждане и собственники, так и временные жильцы.

При загрязнении окружающей среды в результате хранения указанных выше отработанных люминесцентных ламп, неблагоприятные последствия могут распространиться и за пределы помещения электрощитовой 

<

адрес>, в котором хранятся отходы (отработанные люминесцентные лампы) пострадать могут не только находящиеся в указанных домах лица, но и любые граждане.

Таким образом, круг граждан, чьи интересы могут быть затронуты, не может быть определен, что, по мнению суда, дает прокурору основания при предъявлении иска в суд, а также действовать в интересах неопределенного круга лиц, поскольку исходя из приведенных выше нормативных положений нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В исковом заявлении истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку утилизация люминесцентных ламп обусловлена заключением договора со специализированной организацией, законом установлен определенный порядок утилизации данных отходов и заключения договора со специализированной организацией, соответственно, в данной части решение суда не может быть обращено к немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Строительная корпорация» заключить договор со специализированной организацией и утилизировать отработанные люминесцентные лампы.

В удовлетворении требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска об обращении решения суда к немедленному исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова