Дело № 2а-594/2025

64RS0002-01-2025-000759-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего Конева И.С.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратились в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в обоснование указав, что на территории Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области расположены действующие подземные источники водоснабжения, используемые для подачи воды населению Ершовского муниципального образования, а именно: 2 скважины в с. Марфино, скважина в с. Большая Осиновка, скважина в с. Языковка, скважина в д. Зубовка. При этом санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов для питьевого водоснабжения населения отсутствуют. Таким образом, административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Ершовского муниципального образования для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов, чем нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с чем просят признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в осуществлении использования действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование вышеназванных водных объектов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 мата 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, обязанность по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования имеются подземные источники водоснабжения, а именно: 2 скважины в с. Марфино, скважина в с. Большая Осиновка, скважина в с. Языковка, скважина в д. Зубовка, санитарно-эпидемиологические заключения на использование которых не получены. Администрация организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из подземных источников водоснабжения в указанных населенных пунктах при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспорено.

Таким образом, администрация Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области нарушает право жителей Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст. 16 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в использовании действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов: 2 скважины в с. Марфино, скважина в с. Большая Осиновка, скважина в с. Языковка, скважина в д. Зубовка.

Обязать администрацию Ершовского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения в отношении неопределенного круга лиц путем получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей: 2 скважины в с. Марфино, скважина в с. Большая Осиновка, скважина в с. Языковка, скважина в д. Зубовка, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Конев

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2025 года.