Дело № 2-319/2024

УИД 23RS0033-01-2024-000098-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 12 марта 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 родилась 

<

персональные данные>, при рождении ее фамилия была ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии 

<

номер>, выданным 

<

персональные данные> Справкой о заключении брака № 

<

номер> от 

<

дата> года подтверждается, что между ней и 

<

Б.Г.А.> 10 июня 2000 года был заключен брак, а ее фамилия была изменена с «Лапшиной» на «Богданову». Свидетельством о расторжении брака серии 

<

номер> от 

<

дата> года, выданным отделом ЗАГС Мостовского района управления ЗАГС Краснодарского края, подтверждается, что брак между ней и 

<

Б.Г.А.> расторгнут в установленном законом порядке. Справкой о заключении брака № 

<

номер> от 

<

дата> года подтверждается, что 2 сентября 2010 года между ней и гражданином 

<

Л.Р.М.> был заключен брак, а ее фамилия изменилась с «Богдановой» на «Логачева». Как следует из свидетельства о рождении, родителями истца являются: отец - 

<

Л.В.П.>, мать - 

<

Л.Н.А.>. Свидетельством о смерти серии 

<

номер> от 

<

дата> года, выданным Отделом записи актов гражданского состояния Октябрьского района Пермской области, подтверждается, что отец истца 

<

Л.В.П.> умер 

<

дата> года. Как следует из решения Октябрьского районного суда Пермской области от 9 февраля 1998 года по делу № 2-114/98, мать истца 

<

Л.Н.А.>, была лишена родительских прав на основании иска Прокурора Октябрьского района Пермской области. В связи с тем, что отец истца умер, а мать лишена родительских прав постановлением администрации Октябрьского поссовета Октябрьского района от 17 июня 1998 года № 119 «Об утверждении опеки над несовершеннолетней ФИО3» 

<

Л.Н.А.> была назначена ее опекуном в установленном законом порядке. Имея намерение воспользоваться льготами, предусмотренными действующим законодательством по обеспечению жилым помещением, истец обратилась в администрацию муниципального образования Мостовский район с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако как следуют из приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 13 декабря 2023 года № 2137-жс ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, части 10 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», абзацев второго, третьего пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 2 ноября 2016 г. № 1393, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По своей правовой природе основания отказа во включении в список сводятся к тому, что истец не обратилась с указанным заявлением до достижения мною 23 летнего возраста.

Как следует из решения Октябрьского районного суда Пермской области от 9 февраля 1998 года по делу № 2-114/98, мать истца ФИО4 была лишена родительских прав на основании иска прокурора Октябрьского района Пермской области, при этом основанием для обращения в суд с таким иском послужил факт того, что ее мать после смерти ее отца стала злоупотреблять спиртными напитками, вести аморальный образ жизни, не имела постоянного места работы, пропивала пенсию и пособие на детей. Под опеку истец была передана своей бабушке, которая, безусловно понимая в каком положении она и ее брат находятся, не могла ни находиться в сложном психологическом состоянии. Учитывая, что ни опекуну, ни истцу не было разъяснено о необходимости постановки на учет именно до достижения ею 23 лет, данное право ей не было реализовано.

Истец полагает, что в данном случае есть законные основания восстановить ее нарушенные права непосредственно в судебном порядке, который позволит полностью восстановить ее право.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление истца, в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО5 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд поступили письменные возражения представителя ответчика, в которых она просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Как следует из текста возражений, базовым нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения последних жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ). На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ) в соответствии с которым детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным уполномоченным органом местного самоуправления. Из анализа норм Федерального закона № 159-ФЗ и Закона - № 1748-КЗ следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки. ФИО1 обратилась с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Мостовский район 31 октября 2023 года, на дату подачи заявления ФИО1 полных 43 года. Приказом министерства от 13 декабря 2023 года № 2137-жс ФИО1 отказано во включении в список, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, на дату подачи заявления о включении в список она достигла возраста 23 лет, не представлено решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением. В качестве причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список ФИО1 указала ненадлежащее выполнение органам опеки и попечительства обязанностей, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, согласно которому органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принятие мер по включению этих детей в список, данная норма введена Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2019 г., т.е. после достижения ФИО1 18 лет. ФИО1 18 лет исполнилось в 1998 году, недееспособной или ограниченно дееспособной она не признавалась, возможности понимать значение своих действий и руководить ими не лишена. Кроме того, как указано истцом в исковом заявлении в период с 1998 по 2003 годы (то есть с 18 до 23 лет) ФИО1 состояла в зарегистрированном браке (в 2000 году), то есть истец владел и пользовался гражданскими правами и осуществлял гражданские обязанности физического лица в полном объеме. Кроме того, в соответствии с представленной истцом информацией ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризации - Краевое БТИ» Отдел по Мостовскому району ФИО1 является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 22 сентября 2023 г. № 1130 ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. В этой связи, доводы о нарушении жилищных прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ являются необоснованными и недоказанными.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Мостовский район – ФИО6 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв представителя ответчика на исковое заявление ФИО1, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований. Как следует из отзыва, свидетельство о государственной регистрации права от 1 августа 2014 г., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подтверждает, что ФИО1 является собственником (общая долевая собственность, 1/3 доля) квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> Заключением об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 13 сентября 2023 г. № 13 (прилагается), ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях. Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 22 сентября 2023 г. № 1130 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, не относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемо жилом помещении» было отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1, 

<

дата> года рождения, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> Заключение об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 13 сентября 2023 г. № 13 и постановление администрации муниципального образования Мостовский район от 22 сентября 2023 г. № 1130 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, не относящейся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемо жилом помещении», в установленном Законом порядке не оспаривалось. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как определено пунктом 1 Правил, порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, что отражено в пункте 2 Правил. 

Таким образом, приобретение жилых помещений, строительство (в том числе участие в долевом строительстве) жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования Мостовский район после предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Мостовский район межбюджетных трансфертов (субвенций). Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей жилыми помещениями, осуществляется на основании списка, сформированного уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 13.12.2023 № 2137-жс ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Отказ обоснован тем, что на дату подачи заявления ФИО1 достигла возраста 23 лет, в связи с чем, срок для включения ее в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, пропущен.

Вместе с тем, как следует из информационного письма ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ», ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.08.2014 № 77534623-АМ принадлежит 1/3 доли квартиры, в праве общей долевой собственности, по адресу: 

<

адрес>. Собственником других жилых помещений, согласно исследованным материалам дела, ФИО1 не является.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

При этом Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2013 года внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которых действие положений ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащие ими право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Заявление о включении в список и документы, установленные частью 9 настоящей статьи, представляются лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, лично либо в случае невозможности его личного присутствия иным уполномоченным лицом при наличии доверенности, оформленной и удостоверенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывшие на постоянное место жительства в Краснодарский край из других субъектов Российской Федерации, представляют сведения о том, что они не включены в список (исключены из списка) и не обеспечены жильем в субъекте Российской Федерации по последнему месту жительства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, в силу неосведомленности ФИО1 о возможности подачи заявления о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее право на данную льготу, предусмотренную действующим законодательством, реализовано не было.

Вместе с тем, в силу ст. 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Кроме того, обстоятельство, свидетельствующее о праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовской, мкр. Энергетиков, д. 12, кв. 8, не рассматривается судом как препятствие в восстановлении срока для включения ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку правом на полное распоряжение данным имуществом, как единственный собственник, истец не обладает.

Доказательств, опровергающих позицию истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиками предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что квартира, расположенная по адресу

<

адрес> принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, а также учитывая уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения – удовлетворить.

Восстановить срок для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.03.2024.

Судья О.Г. Селюдеева