Дело № 2-28/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., с участием представителя заявителя – адвоката Круч М.Г., представителя ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе ФИО1, при секретаре Горячун А.В., рассмотрев 7 февраля 2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о признании права на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование иска указал, что ГУ УПФР в Нововаршавском районе отказало ему в назначении досрочной пенсии, поскольку его специальный стаж не подтвержден. В обоснования иска указал, что он работал в Омской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения с 18.08.1986 года по 31.05.1994 года в должности электрогазосварщика 4 разряда, с 09.05.1997 года по 31.12.1999 года газоэлектросварзщиком 5 разряда. ГУ УПФР отказало в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием документов, уточняющих особый характер работ или условия труда, предусмотренные Списком № 2.

В судебном заседании истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Круч М.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержал и пояснил, что спорный период работы истца до 1992 года, и льготный порядок для назначения пенсии предусматривался Списками 1956 года, где характер работы на ручной сварке не предусматривался. Периоды работы с 01.01.1992 должны быть включены в специальный стаж, так как характер работы истца на ручной сварке подтверждается архивной справкой. Должности газоэлектросварщик и электросварщик тождественны.

Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда РФ ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором подробно указала обстоятельства отказа в назначении досрочной пенсии. В дополнение пояснила, что решение ГУ УПФР не может быть признано незаконным, так как на день вынесения решения архивную справку, уточняющую характер работы истец не предоставлял.

Из пояснений ответчика следует, что согласно разъяснений Министерства труда и социального развития РФ в письме 23.03.2004 года № 710-15, на момент утверждения в 1956 году названных списков в ЕКТС рабочих сквозных профессий была предусмотрена профессия «электросварщик», которая объединила под этим наименованием ряд профессий с аналогичными примерами работ, но имевшими другие наименования в отраслевых выпусках ЕТКС, такие как «сварщик на дуговой сварке», «сварщик на контактных машинах», «электросварщик» (ручная сварка), «сварщик на точечных или шовных машинах» и пр. Согласно разъяснений правом на досрочное пенсионное обеспечения не имели электросварщики, занятые на контактной и точечное сварке, а профессия «электросварщик ручной сварки», согласно ЕТСК от 02.1970 года, была выделена как самостоятельная профессия. Поэтому, считает, что основным критерием для определения права работников на досрочное пенсионное обеспечение является их постоянная занятость на ручной сварке. При отсутствии в трудовой книжке указания на характер выполняемой работы, названное условие должно быть подтверждено документами, в частности паспортами на оборудование.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив пенсионное дело истца,. исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 5 октября 2017 года ФИО2 обратился в ГУ-УПФР в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, предоставил необходимые документы.

Согласно решения УПФР в Нововаршавском районе Омской области № 543826/17 от 10.01.2018 года, ФИО2 А..было отказано в назначении досрочной пенсии. Как указано в решении, периоды работы ФИО2 с 18.08.1986 по 31.12.1999 года в должности электрогазосварщика, газоэлектросварщика в Омской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения не могут быть засчитан как льготный, так как отсутствуют документы, уточняющие особый характер работ или условия труда, предусмотренные Списком № 2.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации гласит, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. п. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. N 537, утвердившего списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. Время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Список 1956 года в разделе XXXII "Общие профессии" предусматривал профессии газосварщика и электросварщика. В Список 1991 года в раздел XXXIII "Общие профессии" включены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, электросварщики ручной сварки.

В разделе XXXII Списка N 2 от 1956 года содержались такие общие профессии как: газосварщики и их подручные и электросварщики и их подручные. Конкретные виды работ, выполняемые электросварщиком, в Списке N 2 1956 года не указывались.

Профессия как газоэлектросварщик отсутствовала в Списках 1956 года по любым видам работ и по общим профессиям. В то время как Список N 2 1991 года включает в себя электросварщиков и электрогазосварщиков, занятых на определенных видах работ.

Систематическое толкование указанных норм позволяет сделать вывод, что по Списку N 2 1956 года пенсии следует назначать электрогазосварщикам как электросварщикам. В противном случае, лица, работавшие электрогазосварщиками на любых видах работ до 1 января 1992г., будут поставлены в неравное положение с лицами, работавшими в тот же период времени электросварщиками, что не соответствует статьям 19 и 39 Конституции Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что, как это разъяснено в Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 2 августа 2000 г. N 3073-17/06-27/7017, "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии.

С учетом приведенных нормативных положений, любая работа электросварщика и газоэлектросварщика, выполняемая до 1 января 1992 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Трудовая деятельность по профессии электросварщик и газоэлектросварщик, выполняемая после указанной даты, засчитывается в специальный стаж только лицам, занятым на определенных видах работ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Положениями ст. 21 Федерального закон "О страховых пенсиях" предусмотрено, что: установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1); Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6); необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7); иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8).

Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2). Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях") (п. 12).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Из трудовой книжки истца следует, что Баянов работал в Омской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения с 18.08.1986 года по 31.05.1994 года в должности электрогазосварщика 4 разряда, с 09.05.1997 года по 31.12.1999 года газоэлектросварзщиком 5 разряда.

Согласно ст.66 ТК РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичная позиция содержится и в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в Постановлении СМ СССР от 24.08.1990 № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190), в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555). Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. 

Суд считает, что для решения вопроса о включении в специальный стаж спорных периодов работы истца за период до 01.01.1992 года, должен применяться Список N 2 от 1956 года. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П определена правовая позиция, исходя из которой права граждан на пенсию, приобретенные до введения нового правового регулирования в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 06.03.2003 года N 107, право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с тяжелыми условиями труда (в частности были включены в Список N 2 1956 года).

Таким образом, в рассматриваемом случае положения Списка N 2 1991 года распространяются на трудовые отношения, возникшие после введения его в действие.

При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды работы истца с 18.08.1986 года электрогазосварщиком 4 разряда до 1 января 1992 года, должны засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, на каких именно видах работ был занят истец. 

Периоды работы истца с 1.01.1992 г. подлежат включению в специальный трудовой стаж при доказанности работы истица полный рабочий день на ручной сварке. 

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Трудовая книжка - это основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 года N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.

Однако неверное указание работодателем в трудовой книжке истца занимаемой им должности не может являться основанием для ограничения гарантированного ст. 39 Конституции РФ права истца на получение пенсионного обеспечения в соответствии с законом. 

Как следует из трудовой книжки истца он работал в должности газоэлектросварщика, электрогазосварщика 4 и в дальнейшем 5 разряда, при этом на каком виде сварки, как этого требует Список № 2, не указано.

Работодателем – Омской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения предоставлена Справка № 419 от 28.12.2017 года, уточняющая особый характер работы и подтверждающие постоянную занятость на работах, предусмотренных Списками, в которых указано, ФИО2 работал полный рабочий день с 18.08.1986 по 31.05.1994 года электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной сварке, с 01.06.1994 года по 29.01.1995 года машинистом (кочегаром) котельной, с 07.08.1995 по 29.11.2002 года газоэлектросварщиком, занятым на резке и ручной сварке.

Правовой анализ содержания уточняющей справки позволяет сделать вывод о том, что условия, необходимые для зачета в специальный стаж спорного периода времени, установлены.

Из правового смысла пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение пенсии является компенсацией предусмотренной государством за работу в тяжелых условиях труда, так как такая работа приводит к более ранней утрате трудоспособности. Хранение и сбор, каких либо дополнительных документов подтверждающих особенности трудовой деятельности работника, законодательством на гражданина не возлагается.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на назначение ему по достижении 55-летнего возраста досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, так как общая продолжительность осуществления трудовой деятельности ФИО2 на работах с тяжелыми условиями труда, с учетом не оспариваемых стороной ответчика периодов, на 10 октября 2017 г. составляла более 12 лет 6 месяцев, при этом Баянов достиг 55 летнего возраста 18.10.2017 года, то есть страховую пенсию ему следует назначить с 19.10.2017 года.

Поэтому считает законным и обоснованным удовлетворить заявленные требования ФИО2 в части включения спорных периодов в льготный страховой стаж и назначения ему пенсии с даты достижения пенсионного возраста, поскольку необходимые документы для назначения пенсии им были представлены. 

Требования о признании незаконным решения ГУ УПФР от 10.01.2017 года № 543826/17 удовлетворению не подлежат, так как оно вынесено в соответствии с законодательством, уточняющие архивные справки, необходимые для подтверждения льготного стажа, истцом в ГУ УПФР на день вынесения решения предоставлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО2 в Омской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения с 18.08.1986 года по 31.05.1994 года в должности электрогазосварщика 4 разряда, с 09.05.1997 года по 07.10.1998 года, с 09.10.1998 по 14.10.1998 года, с 16.10.1998 по 21.10.1998 года, с 23.10.2998 по 31.12.1999 года в должности газоэлектросварзщика 5 разряда.

Обязать Управление пенсионного фонда в Нововаршавском районе Омской области назначить ФИО2 пенсию по старости с 19 октября 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 7.02.2018 года