Дело № 2а-140/2024

УИД №

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.03.2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В., 

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 14 февраля 2024 года административное дело по административному иску Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересах РФ и неопределенного круга лиц к ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к ПАО «Судостроительный завод «Вымпел», в котором просит обязать ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения требований федерального законодательства, а именно:

1) провести государственную экологическую экспертизу хозяйственной деятельности, осуществляемой обособленным подразделением ПАО «ССЗ «Вымпел» «Южная сдаточная база в 

<

адрес>»;

2) оборудовать причалы №№ № сооружениями, обеспечивающими охрану акватории 

<

данные изъяты> от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны сгружающей среды. 

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проведенных надзорных мероприятий в деятельности ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» в части обособленного подразделения «Южная сдаточная база в 

<

адрес>» (далее ПАО «СЗ «»Вымпел») выявлены нарушения требований экологического законодательства.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 24.04.2014 № АД-162.3-р в Реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте 

<

адрес>

Распоряжением Правительства РФ от 24.10.2015 № 2168-р утверждены границы морского порта 

<

адрес>.

Согласно п. 5 Обязательных постановлений в морском порту 

<

данные изъяты>, утвержденных приказом Минтранса России от 24.01.2017 № 26, морской порт включает в себя, в том числе, бухту 

<

адрес>.

Приложение № к указанному нормативному правовому акту содержит сведения о технических возможностях морского порта в части приема судов, причалах и рейдовых причалах, а также о глубинах акватории морского порта. Среди перечисленных причалов, в частности, № и плавучий причал №.

Деятельность ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» связана со строительством и ремонтом судов. Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является строительство кораблей, судов и плавучих конструкций.

Установлено, что между ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и ПАО Судостроительный завод «Вымпел» заключен ряд договоров аренды государственного имущества, среди которых причальные сооружения №№ № плавучий причал №, а также плавучий док-№, расположенные в бухте 

<

адрес>) и эксплуатируемые обособленным подразделением «

<

данные изъяты> в 

<

адрес>. 

Из отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработанного специализированной организацией для обособленного подразделения «

<

данные изъяты> в 

<

адрес>» следует следующее.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является производственная площадка ПАО «СЗ Вымпел», код объекта №, расположенная по адресу 

<

адрес>, которая с юго-западной и западной стороны граничит с акваторией 

<

данные изъяты>, то есть находится в водоохраной зоне.

Целью обособленного подразделения в 

<

адрес> является выполнение отдельных работ текущего и докового ремонта, проведение обслуживания техники и выполнение отдельных работ по ремонту корпусных конструкций, механизмов, систем и устройств кораблей и судов, доукомплектование и подготовка кораблей до полной готовности к эксплуатации.

Ремонтные работы осуществляются на территории завода и в плавучем доке, деление работ по заводу составляет до 70% в бухте, до 30% в плавдоке. 

В результате производственной деятельности предприятия выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется через 1 организованный и 10 неорганизованных источников выбросов.

Исходные данные для проведения расчетов представлены специализированной организации представителем ПАО «СЗ «Вымпел» при проведении инвентаризации и отражены в приложении № отчета.

Из характеристики работы технологического оборудования производственной территории ПАО «СЗ «Вымпел», отраженной в приложении № отчета, следует, что предприятием проводится сварка металлов, металлообработка, окрасочные работы. 

Фактическое осуществление деятельности, помимо вышеприведенных документов, подтверждается также заключенными ПАО «СЗ «Вымпел» договорами с третьими лицами, где предметом договоров является выполнение ПАО «СЗ Вымпел» промышленных услуг, перечень которых содержится в приложениях к заключенным договорам и включает в себя, в частности, подъем судов на поверхность причала, спуск на воду с привлечением сторонней организации для использования плавучего крана, отстой, заземление судов, постель для производства корпусных работ или трубопроводных, использование технологической площадки, хранение груза, использование трактора на территории предприятия, услуги портальных кранов, использование агрегатов сварочных, а также подписанными актами выполненных работ на использование производственной площадки. 

Таким образом, ПАО «СЗ «Вымпел» в водоохраной зоне осуществляет деятельность по ремонту и строительству судов в отсутствии заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, ПАО «СЗ «Вымпел» эксплуатирует в водоохраной зоне причальные сооружения №№, не принимая меры по оборудованию их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. ПАО «СЗ «Вымпел» на основании договора водопользования использует акваторию 

<

данные изъяты>, занятую судоремонтными и судостроительными вооружениями.

Из письма Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2023 № следует, что позиция ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» об отсутствии на момент постройки названных причалов требований по оборудованию соответствующими сооружениями является несостоятельной и не освобождает хозяйствующих объектов от выполнения обязанности, предусмотренной ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

В ходе ранее проведенной проверки в деятельности ПАО «Судостроительный Вымпел» вскрыты нарушения, выразившиеся в осуществлении вышеописанного вида хозяйственного деятельности в отсутствии положительного заключения эколологической экспертизы, а также в непринятии мер по оборудованию эксплуатируемых причалов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях устранения выявленных нарушений транспортным прокурором 11.05.2021 за № № внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, исчерпывающий комплекс мер не принят. 

Таким образом, ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» не принимаются меры, направленные на приведение деятельности в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Представитель административного истца Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры помощник Рыбинского городского прокурора Иванов И.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Просила увеличить срок выполнения работ, поддержала письменные возражения на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МТУ Росимущество в Республике Крым и г. Севастополе, Управления Росреестра по Республике Крым и Севастополю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица ГУП г. Севастополя "Севастопольский морской порт" в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица ФГУП "Научно Исследовательский и конструкторский институт испытательных машин, приборов и средств измерения масс" в судебное заседание не явился, поступили письменные пояснения, в которых указано о согласии с предъявленными требованиями, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны природных ресурсов, обеспечения снижений негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных действий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлен перечень объектов экологической экспертизы.

В силу п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы являются также указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проведенных надзорных мероприятий в деятельности ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» в части обособленного подразделения «

<

данные изъяты> (далее ПАО «СЗ «»Вымпел») выявлены нарушения требований экологического законодательства.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 24.04.2014 № АД-162.3-р в Реестр морских портов Российской Федерации внесены сведения о морском порте 

<

адрес>

Распоряжением Правительства РФ от 24.10.2015 № 2168-р утверждены границы морского порта 

<

адрес>.

Согласно п. 5 Обязательных постановлений в морском порту 

<

адрес>, утвержденных приказом Минтранса России от 24.01.2017 № 26, морской порт включает в себя, в том числе, 

<

данные изъяты>

Приложение № к указанному нормативному правовому акту содержит сведения о технических возможностях морского порта в части приема судов, причалах и рейдовых причалах, а также о глубинах акватории морского порта. Среди перечисленных причалов, в частности, № и плавучий причал №.

Деятельность ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» связана со строительством и ремонтом судов. Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является строительство кораблей, судов и плавучих конструкций.

Установлено, что между ГУП ГС «Севастопольский морской порт» и ПАО Судостроительный завод «Вымпел» заключен ряд договоров аренды государственного имущества, среди которых: достроечные набережные №, №, набережная №, ремонтный пирс №, ремонтная набережная №, набережная 2-й очереди №, расположенные в 

<

адрес> 

<

адрес>) и эксплуатируемые обособленным подразделением «

<

данные изъяты> в 

<

адрес>. 

Из отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработанного специализированной организацией для обособленного подразделения «

<

данные изъяты> в 

<

адрес>» следует следующее.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является производственная площадка ПАО «СЗ Вымпел», код объекта №, расположенная по адресу 

<

адрес>, которая с юго-западной и западной стороны граничит с акваторией 

<

адрес>, то есть находится в водоохраной зоне.

Целью обособленного подразделения в 

<

адрес> является выполнение отдельных работ текущего и докового ремонта, проведение обслуживания техники и выполнение отдельных работ по ремонту корпусных конструкций, механизмов, систем и устройств кораблей и судов, доукомплектование и подготовка кораблей до полной готовности к эксплуатации.

Ремонтные работы осуществляются на территории завода и в плавучем доке, деление работ по заводу составляет до 70% в бухте, до 30% в плавдоке. 

В результате производственной деятельности предприятия выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется через 1 организованный и 10 неорганизованных источников выбросов.

Исходные данные для проведения расчетов представлены специализированной организации представителем ПАО «СЗ «Вымпел» при проведении инвентаризации и отражены в приложении № отчета.

Из характеристики работы технологического оборудования производственной территории ПАО «СЗ «Вымпел», отраженной в приложении № отчета, следует, что предприятием проводится сварка металлов, металлообработка, окрасочные работы. 

Фактическое осуществление деятельности, помимо вышеприведенных документов, подтверждается также заключенными ПАО «СЗ «Вымпел» договорами с третьими лицами, где предметом договоров является выполнение ПАО «СЗ Вымпел» промышленных услуг, перечень которых содержится в приложениях к заключенным договорам и включает в себя, в частности, подъем судов на поверхность причала, спуск на воду с привлечением сторонней организации для использования плавучего крана, отстой, заземление судов, постель для производства корпусных работ или трубопроводных, использование технологической площадки, хранение груза, использование трактора на территории предприятия, услуги портальных кранов, использование агрегатов сварочных, а также подписанными актами выполненных работ на использование производственной площадки. 

Таким образом, ПАО «СЗ «Вымпел» в водоохраной зоне осуществляет деятельность по ремонту и строительству судов в отсутствии заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, ПАО «СЗ «Вымпел» эксплуатирует в водоохраной зоне достроечные набережные №, набережную №, ремонтный пирс №, ремонтную набережную №, набережную 2-й очереди №, не принимая меры по оборудованию их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. ПАО «СЗ «Вымпел» на основании договора водопользования использует акваторию 

<

данные изъяты>, занятую судоремонтными и судостроительными вооружениями.

Из письма Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2023 № следует, что позиция ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» об отсутствии на момент постройки названных причалов требований по оборудованию соответствующими сооружениями является несостоятельной и не освобождает хозяйствующих объектов от выполнения обязанности, предусмотренной ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

В ходе ранее проведенной проверки в деятельности ПАО «Судостроительный Вымпел» выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении указанного выше вида хозяйственного деятельности в отсутствии положительного заключения эколологической экспертизы, а также в непринятии мер по оборудованию указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях устранения выявленных нарушений транспортным прокурором 11.05.2021 за № внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, исчерпывающий комплекс мер не принят. 

Таким образом, ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» не принимаются меры, направленные на приведение деятельности в соответствии с требованиями экологического законодательства, в связи с чем имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности провести государственную экологическую экспертизу хозяйственной деятельности, осуществляемой обособленным подразделением ПАО «ССЗ «Вымпел» «

<

адрес>» и оборудовать указанные объекты сооружениями, обеспечивающими охрану акватории 

<

данные изъяты> от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны сгружающей среды. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности, суд полагает, что требуемый прокурором предельного срока выполнения работ (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является недостаточным для ответчика.

При таком положении суд устанавливает срок выполнения работ - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, такой срок отвечает принципу разумности справедливости, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ПАО «Судостроительный завод «Вымпел». 

Возложить на ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» обязанности в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу:

1) провести государственную экологическую экспертизу хозяйственной деятельности, осуществляемой обособленным подразделением ПАО «Судостроительный завод «Вымпел» «Южная сдаточная база в 

<

адрес>»;

2) оборудовать достроечные набережные №, № набережную №, ремонтный пирс №, №, ремонтную набережную №, набережную 2-й очереди №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, сооружениями, обеспечивающими охрану акватории 

<

данные изъяты> от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья В.В. Сизова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>