Дело № 2-1804/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Омской области, Законодательному собранию Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, 

Установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 47.1 Закона Омской области «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области».

С апреля 2016 года выплата пенсии приостановлена в соответствии с Законом Омской области № 1865-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области».

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2016 года № 50-АПГ16-29 Закон Омской области № 1865-ОЗ признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия. 

В настоящее время отсутствуют правовые основания, препятствующие выплате пенсии за период с апреля 2016 г. по апрель 2017 г., однако выплата установленной пенсии не возобновлена. Просила взыскать с ответчиков за счет казны Омской области задолженность по пенсии за выслугу лет в размере 67 661,88 руб., и размер денежных средств, образовавшихся на день принятия судом соответствующего решения; обязать ответчиков возобновить ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2016 г.; взыскать с ответчиков за счет казны Омской области проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2706,48 руб., и размер денежных средств, образовавшихся на день принятия судом соответствующего решения.

17.05.2017 г. истец требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила, просила взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 3623,1 руб. за период с 03.05.2016 г. по 04.05.2017 г.. 

24.05.2017 г. истец оформила подписку, являющуюся приложением к протоколу судебного заседания, представила заявление об отказе от требований: о взыскании с ответчиков за счет казны Омской области задолженности по пенсии за выслугу лет в размере 67 661,88 руб., и денежных средств, образовавшихся на день принятия судом соответствующего решения; возложении обязанности на ответчиков по возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2016 г.. 

26.05.2017 г. также представила заявление об отказе от указанных требований.

29.05.2017 г. к участию в деле по ходатайству истца привлечено Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», с которого истец просила взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 3623,1 руб..

Определением Центрального районного суда г. Омска от 29.05.2017 г. принят отказ истца от исковых требований к Губернатору Омской области, Законодательному собранию Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании с ответчиков за счет казны Омской области задолженности по пенсии за выслугу лет в размере 67 661,88 руб., и денежных средств, образовавшихся на день принятия судом соответствующего решения; возложении обязанности на ответчиков по возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2016 г., производство по делу в данной части прекращено. 

Истец в судебном заседании требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами поддержала, взыскать просила с Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку данным учреждением производятся выплаты.

Представитель Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать за необоснованностью.

Представители: Министерства труда и социального развития Омской области, Министерства финансов Омской области в судебном заседании просили в иске отказать, поскольку требования истца не основаны на нормах закона. 

Представители: Губернатора Омской области, Законодательного собрания Омской области в судебном заседании участие не принимали, были извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьей 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 14.12.2004 года № 465 принят Закон Омской области от 22.12.2004 года № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области». Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Омский вестник» (24 декабря 2004 года № 72), «Ведомости Законодательного Собрания Омской области» (декабрь 2004 года, № 4(41), ст. 2433).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 11, пунктом 3 статьи 14, статьями 19, 47.1, пунктами 6-8, 10 статьи 50 Кодекса установлены гарантии пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Омской области, и государственных гражданских служащих Омской облает в виде пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Омской области, и государственным гражданским служащим Омской области назначается в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», за счёт средств областного бюджета.

Из материалов дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии (л.д. 35).Законом Омской области от 23.03.2016 № 1865-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» приостановлено до 1 января 2017 года действие пп. 10 п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 14, ст. 19, ст. 47.1, п.п. 6-8 ст. 50 Кодекса. 

Апелляционным определением Верховного Суда РФ № 50-АПГ16-29 от 29.12.2016 г. статья 1 указанного Закона Омской области от 23.03.2016 г. № 1865-ОЗ признана недействующей и противоречащей федеральному законодательству с момента его принятия.

По сведениям Министерства труда и социального развития Омской области размер установленной истцу пенсии за выслугу лет за период с 3 апреля 2016 года по апрель 2017 года составляет 72 924 рубля 47 копеек (л.д. 35-36).

П.п. 1, 5, 8 ст. 3 Закона Омской области от 24.04.2017 № 1966-ОЗ «О введении в действие и об изменении отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», Закон Омской области от 23.03.2016 г. № 1865-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» признан утратившим силу; положения ст. 47.1 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области распространяются на правоотношения, возникшие с 3 апреля 2016 года и прекратившие свое действие до 1 января 2017 года, за лицами, в отношении которых решение о назначении пенсии за выслугу лет принято в соответствии с законодательством, сохраняется право на пенсию за выслугу лет без учета изменений, внесенных данным Законом.

На основании вынесенных Министерством труда и социального развития Омской области Распоряжения № 134-р от 24.04.2017 г., приказа № 50-п от 27.04.2017 г. истцу выплата пенсии за выслугу лет возобновлена, выплачена задолженность в размере 78 562 рубля 96 копеек, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), суд обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств. 

При рассмотрении гражданских дел, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств. 

Ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Исходя из существа спора, обязанность по доказыванию нарушенного права процессуальным законом возложена на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

В соответствии с положениями ст. 395 Гражданского кодекса РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусматривает, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Отношения между сторонами по поводу выплаты пенсии за выслугу лет являются по своему характеру не гражданско-правовыми обязательствами, а финансовыми, публично-правовыми отношениями по социальному обеспечению, в связи с чем суд соглашается с возражениями представителей ответчиков. 

Как отмечается в п. 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2001 N 99-О, п. 3 ст. 2 ГК РФ предписывает судам и иным правоприменительным органам применять гражданское законодательство к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой в том случае, если это предусмотрено законодательством. Тем самым применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям. 

Таким образом, поскольку законодательством, регулирующим вопросы выплаты пенсии, ответственность государственных органов в виде неустойки за несвоевременную выплату пенсии не предусмотрена, положения ст. 395 ГК РФ к спорным правоотношениям применению не подлежат.

С учетом изложенного выше, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требования к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 05.06.2017 г.