N2а-398/2017

Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 17 июля 2017 года 

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зуенко,

при секретаре Г.В. Дияровой,

с участием заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области А.А. Киясова, 

представителя административного истца - УМВД России по Оренбургской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан, 

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (УМВД) обратилось в суд с административным иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан, отделения МВД России по Беляевскому району (ЦВСИГ) по адресу: 

<

адрес>, лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации. Заявленные требования основаны на том, что ФИО2 приговором 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и УМВД России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о депортации. 

ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-

<

данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания, ФИО2 не имеет действительных документов для пересечения государственной границы. Решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 помещен в ЦВСИГ отделения МВД России по Беляевскому району до ДД.ММ.ГГГГ Запрос об истребовании свидетельства на возвращение на Родину был направлен ДД.ММ.ГГГГ. за № Генеральному Консулу Посольства 

<

данные изъяты>, ответ в настоящее время не поступил. Решением УВМ УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 возбужденна процедура реадмиссии, а ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № материалы по реадмиссии направлены в ГУВМ МВД России, для подготовки центральным органом запроса о реадмиссии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ не получен, законных оснований для пребывания на территории РФ ФИО2 не имеет. 

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продлен срок временного размещения в Центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением 

<

адрес> в отношении ФИО2 был установлен факт проживания на территории Российской Федерации 

<

данные изъяты> по мнению административного истца, факт проживания на территории Российской Федерации с указанной даты не является основанием для определения наличия гражданства РФ (в силу п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, а также в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 08.11.2005г. №402-0.

В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской области просит вынести решение о продлении временного размещения в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: 

<

адрес>, лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, на срок - до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным выше основаниям. 

Административный ответчик - лицо, в отношении которого принято решение о депортации, ФИО2, с иском не согласился, возражал против продления срока его содержания в специальном учреждении, заявил о начале процедуры документирования в отношении него.

Выслушав стороны, заслушав заместителя прокурора Беляевского района Оренбургской области, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Согласно пункту 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является лицом без гражданства, не имеет действительных документов для пересечения государственной границы, для исполнения решения о депортации ФИО2, необходимо оформить свидетельство о возвращении на родину и приобрести проездные документы. 

Согласно материалам дела, в отношении ФИО2 распоряжением Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по 

<

адрес> вынесено решение о депортации ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-

<

данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания по приговору 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, на направленный запрос об истребовании свидетельства на возвращение на Родину ДД.ММ.ГГГГ. за № Генеральному Консулу Посольства 

<

данные изъяты>, ответ в настоящее время не поступил. Решением УВМ УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 возбужденна процедура реадмиссии, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № материалы по реадмиссии направлены в ГУВМ МВД России, для подготовки центральным органом запроса о реадмиссии, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ не получен. 

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продлен срок временного помещения в Центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Оренбургской области по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. решением 

<

данные изъяты> в отношении ФИО2 был установлен факт проживания на территории Российской Федерации 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. 

Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Исходя из информации, полученной от заместителя начальника министерства внутренних дел 

<

данные изъяты> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированным паспортом гражданина 

<

данные изъяты> не значится, по вопросу приёма в гражданство 

<

данные изъяты> не обращался, следовательно ФИО2 национальным паспортом и удостоверением личности 

<

данные изъяты> не документирован. Выдать ФИО2 свидетельство на возвращение в 

<

данные изъяты> не представляется возможным.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что не является гражданином 

<

данные изъяты>, на протяжении длительного времени проживает в Российской Федерации, въехал на территорию РФ в малолетнем возрасте.

Из приговора 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что на момент осуждения ФИО2 являлся лицом без гражданства, проживал в РФ имея регистрацию. 

Из решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 

<

данные изъяты> постоянно проживал в 

<

адрес> в Российской Федерации. Заявителем представлено достаточно доказательств однозначного содержания, что он 

<

данные изъяты> постоянно проживал на территории Российской Федерации, которые исключают вероятность иного суждения. Следовательно, указанные обстоятельства дают право суду сделать вывод об обоснованности заявления ФИО2 

Имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии у ФИО2 гражданства России или иностранного государства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При разрешении вопроса о продлении ФИО2 срока временного размещения в специальном учреждении, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время и отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возращение ФИО2 в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно ч. 1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: