Председательствующий: Зарубин А.В.

Дело №р-42/2024

19RS0№-44

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

судьи Аушевой В.Ю.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Алтайского района Республики Хакасия на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 декабря 2023 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 019/04/9.21-994/2023 от 3 ноября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) № 019/04/9.21-994/2023 от 3 ноября 2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 декабря 2023 г. указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением, прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с протестом, в котором просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Ссылаясь на содержащиеся в трудовом договоре обязанности ФИО2, полагает, что он, как руководитель филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», является надлежащим субъектом административной ответственности по настоящему делу. Обращает внимание на то, что к обязанностям ФИО3 относится, в том числе, организация работ структурных подразделений Филиала по своевременному и качественному исполнению работ в части деятельности по технологическому присоединению. Считает, что наличие в филиале ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» заместителя директора ФИО4, на которого возложены полномочия по подписанию договоров технологического присоединения, не освобождает ФИО3 от обязанности контролировать выполнение работ в данном направлении надлежащим образом. Полагает, что судьей необоснованно не дана оценка совокупности прав и обязанностей ФИО3, приведенных в его трудовом договоре, не учтены объяснения руководителей подразделений филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ФИО3 обязанностей директора филиала. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Алтайского района Республики Хакасия проверки по соблюдению филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований законодательства при технологическом присоединении объектов к электрическим сетям и установлении цен на данные услуги, прокурором Алтайского района Республики Хакасия постановлением от 8 сентября 2023 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по 12 договорам об осуществлении технологического присоединения: 1) по договору № 20.1900.1890.23, заключенному 21 июня 2023 г. с ИП ФИО5, 2) по договору № 20.1900.910.23, заключенному 21 апреля 2023 г. с МБОУ «Подсинский детский сад», 3) по договору №20.1900.134.23, заключенному 30 января 2023 г. с ИП ФИО6, 4) по договору № 20.1900.4.23, заключенному 18 января 2023 г. с ФИО7, 5) по договору № 20.1900.5265.22, заключенному 23 ноября 2022 г. с ФИО8, 6) по договору № 20.1900.4967.22, заключенному 27 октября 2022 г. с АО «Первая Башенная Компания», 7) по договору № 20.1900.5057.22, заключенному 1 ноября 2022 г. с ИП ФИО9, 8) по договору №20.1900.4665.22, заключенному 27 октября 2022 г. с ООО «СИБСТРОЙ», 9) по договору № 20.1900.4998.22, заключенному 29 октября 2022 г. с ФИО10, 10) по договору № 20.1900.2345.22, заключенному 27 мая 2022 г. с ФИО11, 11) по договору № 20.1900.1167.22, заключенному 14 июня 2022 г. с ФИО12, 12) по договору № 20.1900.179.22, заключенному 18 февраля 2022 г. с ФИО13 Материалы административного производства направлены в УФАС по РХ (т. 1 л.д. 23-27). 

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РХ от 3 ноября 2023 г. прекращено производство по данному делу № 019/04/9.21-994/2023 в отношении директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 2 л.д. 29-36).

Прекращая производство по делу, должностное лицо УФАС по РХ, установив факт нарушения филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» по приведенным в постановлении прокурора Алтайского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 сентября 2023 г. 12 договорам, пришло к выводу о том, что обязанности по контролю за исполнением договоров технологического присоединения возложены на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО4

При этом должностное лицо УФАС по РХ указало в своем постановлении на то, что ответственность ФИО4 установлена трудовым договором от 31 августа 2018 г., приказом о переводе его на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакаксэнерго» с 1 ноября 2018 г., дополнительным соглашением к трудовому договору, содержащим в числе иных обязанностей, организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. 

Рассматривая протест прокурора Алтайского района Республики Хакасия на постановление заместителя УФАС по РХ от 3 ноября 2023 г., судья Абаканского городского суда согласился в выводами должностного лица УФАС по РХ об отсутствии в деянии директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и оставил без изменения постановление УФАС по РХ. 

Вместе с тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как следует из материалов дела ФИО1 приказом от 10 июня 2022 г. № 370 л/с принят на работу на должность директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» с 14 июня 2022 г. (т. 1 л.д. 188).

Согласно трудовому договору ФИО1 от 9 июня 2022 г. в его обязанности входит, в том числе: самостоятельно решать вопросы по руководству деятельностью филиала (п. 4.1.5), требовать от работников филиала выполнения трудовых обязанностей (п. 4.1.10), распределять обязанности между своими заместителями (п. 4.1.12), обеспечивать условия для оказания филиалом услуг по присоединению к электрическим сетям (п. 4.2.17), обеспечивать своевременность исполнения обязательств Филиалом, возникающих в связи с заключенными гражданско-правовыми договорами, иными сделками (п. 4.2.23), осуществлять организацию работ структурных подразделений филиала по своевременному и качественному исполнению работ в части деятельности по технологическому присоединению (п. 4.2.44) (т.1 л.д. 192-201).

Согласно п. 6.3 Положения о филиале ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», утвержденного приказом ПАО «МРСК Сибири» от 24 декабря 2019 г. № 125, директор филиала осуществляет руководство филиалом: оперативное руководство и управление текущей деятельностью филиала, распоряжение имуществом и денежными средствами Филиала в целях реализации его функций (т. 1 л.д. 177-187).

Положения ст. 2.4 КоАП РФ не содержат каких-либо исключений административной ответственности руководителей организаций. Ненадлежащее исполнение другими работниками организации, в том числе должностными лицами этих организаций своих должностных обязанностей, не свидетельствует о невиновности руководителя организации и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

Таким образом, выводы судьи Абаканского городского суда об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ вызывают сомнение. Судом первой инстанции требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, решение судьи городского суда подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 декабря 2023 г. по настоящему делу в отношении директора филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Аушева