Дело № 12-71/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 апреля 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

рассмотрев жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД по городу Хабаровску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» по ст. 12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД по городу Хабаровску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Основанием для привлечения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» к административной ответственности послужило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в нарушение п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п. 7 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 4.6 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на момент проверки не приняты меры по восстановлению работы наружного освещения на автомобильной дороге 

<

адрес>» (в районе восьмого километра) наличие двух и более неработающих светильников наружного освещения (световые опоры №,257,259).

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Считает необоснованным привлечение КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности, по следующим основаниям.

Отсутствуют состав административного правонарушения, поскольку из ст. 12.34 КоАП следует, что ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из вышеизложенного четко следует, что привлечение к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП возможно только при несвоевременном устранении дефекта, а при невозможности его устранить за непринятие мер по запрещению или ограничению дорожного движения.

Соответственно привлечение к административной ответственности за обнаружение самого дефекта является неправомерным, поскольку ответственность ст. 12.34 КоАП предусмотрена именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение - это действие, в данном случае обеспечение заключается именно в действиях по устранению дефектов, иных требований нормативной документацией не установлено.

Также у КГКУ «Хабаровскуправтодор» не имелось возможности предотвратитьвыход из строя светильников, поскольку перегорание ламп накаливания является не контролируемым процессом, следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП привлечение к административной ответственности является неправомерным.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД УМВД России по городу Хабаровску в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» выдано предписание №. В соответствии с предписанием КГКУ «Хабаровскуправтодор» поручалось восстановить наружное освещение по автомобильной дороге 

<

адрес>.» на участке дороги от световой опоры 223 до 274.

В рамках государственного контракта заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и 

<

данные изъяты>» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием восстановить наружное освещение на участке автомобильной дороги «

<

адрес>» от световой опоры 223 до 274. В свою очередь 

<

данные изъяты>» в адрес субподрядной организации 

<

данные изъяты>» выдано предписание с аналогичными требованиями. Подрядные организации ДД.ММ.ГГГГ. исполнили предписание, о чем КГКУ «Хабаровскуправтодор» было уведомлено. Представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» был осуществлен выезд на место и зафиксировано исполнение предписания, о чем в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ была сделана соответствующая отметка.

В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ. были выявлены вновь образовавшиеся дефекты, которые в свою очередь также были устранены в установленный срок.

Также у непосредственного исполнителя работ по устранению дефектов наружного освещения - 

<

данные изъяты>» была запрошена информация о выходе из строя светильников. Из предоставленной информации следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. на участке автомобильной дороги «

<

адрес>» произведена замена 94 ламп, замена 24 пускорегулирующих аппаратов (ПРА), отремонтировано 52 светильника, произведена замена проводов. Таким образомДД.ММ.ГГГГ месяце зафиксирован минимум 181 случай выхода из строя светильников. Соответственно в среднем за сутки происходил отказ в работе 6 светильников.

Следовательно, спустя 10 дней после проведения ремонта, выход из строя на том же участке трех светильников является нормальным производственным процессом.

Органами ОГИБДД УМВД не доказано, что зафиксированные ДД.ММ.ГГГГ. дефекты на опорах № 255; 257; 259 являются дефектами, выявленными ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. вообще невозможно установить были ли повреждены опоры № 255; 257; 259. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного считает, что в действиях КГКУ «Хабаровскуправтодор» отсутствует состав административного правонарушения.

Назначенный административный штраф в размере 300000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, не обеспечивает целей административного наказания, не обеспечит достижение целей преследуемых административным законодательством и повлечет за собой уменьшение дорожного фонда и ущерб публичным интересам.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник интересов КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель ГИБДД УМВД России по Хабаровскому району не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Выслушав пояснения защитника интересов КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО3, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует из толкования указанной нормы КоАП РФ, Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Судом установлено, что в рамках проведения административного расследования административного правонарушения, обнаруженного ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в содержание дорог в нарушение п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п. 7 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 4.6 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на момент проверки не приняты меры по восстановлению работы наружного освещения на автомобильной дороге «

<

адрес> км» (в районе восьмого километра) наличие двух и более неработающих светильников наружного освещения световые опоры № 255.257,259).

По факту выявления неработающих светильников наружного освещения (световые опоры №255, 257, 259) должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

<

адрес>, при составлении которого присутствовал представитель юридического лица, которому были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ и вручена копия протокола.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 11 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с п. 1.2 ст. 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ № 257 под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам, регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N 80-пр "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края" утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края.

В соответствии с п. 3 Правил, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется КГКУ "Хабаровскуправтодор".

Согласно, п.п. 1.5 п. 1 Устава, КГКУ «Хабаровскуправтодор» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. 2.1 Устава, целями деятельности КГКУ «Хабаровскуправтодор» является, в том числе, обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогах на территории Хабаровского края.

Предметом деятельности КГКУ «Хабаровскуправтодор», согласно п. 2.2.1 Устава, является обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них, гидротехнических сооружений.

Положениями п. 7 ГОСТР 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены требования к искусственному освещению проезжей части дорог.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведенной проверки ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> юридическому лицу КГКУ«Хабаровскуправтодор» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно предписано в срок пять суток с момента получения восстановить наружное освещение по автомобильной дороги «

<

адрес>.» на участке дорогм от световой опоры 223 до 274.

Указанное предписание получено КГКУ«Хабаровскуправтодор» ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО1 совместно с представителем КГКУ«Хабаровскуправтодор» проведен осмотр участка автомобильной дороги «

<

адрес> в ходе которого выявлены на указанном участке автомобильной дороги «

<

адрес>) наличие двух и более неработающих светильников наружного освещения световые опоры № 255, 257, 259, о чем ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт выявленные недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица КГКУ «Хабаровскуправтодор» составлен протокол серии 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица КГКУ «Хабаровскуправтодор» вынесено постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. 

КГКУ «Хабаровскуправтодор», являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, в том числе и спорного участка автодороги, в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дорог по восстановлению работы наружного освещения, допустив нарушение обязательных требований ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", положения ГОСТ 33220-2015, "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». 

Доводы жалобы представителя КГКУ «Хабаровскуправтодор» о том, что выявленные ДД.ММ.ГГГГ. органами ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> дефекты на опорах №255, 257, 259 являются дефектами выявленными ДД.ММ.ГГГГ., не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении указанного правонарушения, поскольку непринятие мер по обеспечению искусственного электрического освещения на указанном участке автодороги создает чрезвычайную ситуацию и приводит к опасности для здоровья людей с тяжелыми последствиями.

Каких-либо дополнительных доводов, которые бы ставили под сомнение правильность и обоснованность выводов суда, жалоба не содержит. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд принимает во внимание, что Учреждение создано, в том числе и для управления автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, а также объектами гидротехнических сооружений и другими объектами по поручению Учредителя (п.2.1 Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор») и является ответственным за надлежащее состояние переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края.

Доказательств отсутствия вины КГКУ «Хабаровскуправтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы, ее заявителем не представлено и судом не установлено.

Оснований не доверять, либо относиться с сомнением к указанной в обжалуемом постановлении и материалах административного дела информации, у суда не имеется. 

Действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» правильно квалифицированы по 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, которые не представлены юридическим лицом ни при вынесении обжалуемого постановления, ни в судебное заседание при рассмотрении жалобы, ни при подаче жалобы в суд. Суд учитывает так же, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из толкования норм КоАП РФ, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. 

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя юридического лица о снижении размера штрафа по следующим основаниям.

В силу ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» является государственным учреждением, финансируемым из дорожного фонда Хабаровского края. Оплата штрафа в назначенном административным органом размере повлечёт за собой неблагоприятные последствия для дорожного фонда Хабаровского края, так как оплата штрафа будет произведена из бюджетных средств, предназначенных для финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края. Выплата штрафа не обеспечит достижение целей преследуемых административным законодательством, а напротив, повлечет за собой уменьшение дорожного фонда и ущерб публичным интересам.

По этим основаниям, суд снижает назначенное наказание до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД по городу Хабаровску ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., в отношении юридического лица - Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» юридический адрес 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ изменить: уменьшить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части названное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке ст. 30.14 КоАП РФ. 

Судья: М.Ю. Кузьминов