Судья Захаренко Л.В. Дело № 7.1-107/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 января 2019года г.Ростов-на-дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника –адвоката Григорян А.А. на постановление Ленинского районного суда г.ФИО2-на-Дону от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1.1ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Украины ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

11 января 2019года УУП ОП №4 УМВД России по г.Ростову-на-Дону в отношении гражданина Украины ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г.ФИО2 –на-Дону. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.ФИО2 на Дону от 11 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

На указанное постановление ФИО1 и его защитником-адвокатом Григорян А.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления путем исключения назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции на день совершения правонарушения) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что указанный иностранный гражданин нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока 90 суток временного пребывания из 180 суток в безвизовом порядке. Общий срок пребывания ФИО1 на территории РФ составил 347 дней, чем нарушена ст.5 ФЗ -115 « О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона №115 –ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

29 декабря 2018 года Постановлением Правительства РФ № 1744 увеличен для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт вступил в действие с 8 января 2019 года. 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, в частности сведений СПО «Мигрант-1», ФИО1 свыше 180 дней непрерывно с даты каждого въезда в 2018 году на территории РФ не находился, что указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ с учетом положений Постановления Правительства РФ №1744 от 29.12.2018года, увеличивающих для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С учетом изложенного постановление Ленинского районного суда г.ФИО2-на-Дону от 11 января 2019 года не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в отношении гражданина Украины ФИО1 

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление Ленинского районного суда г.ФИО2-на-Дону от 11 января 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Украины ФИО1 прекратить по п.5 части 1 ст.24.5 КоАП РФ ( признание утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное). 

Гражданина Украины ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения из ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России с.Синявское Неклиновского района Ростовской области, освободить.

Судья