Дело №12-219/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/635-04-18 Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по доверенности ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе. 

В судебном заседании представитель Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Лицо, составивший протокол об административном правонарушении ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав законного представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) ФИО1, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, лицо, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 45 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе произведенного осмотра установлено, что дренажные и ливневые воды по заглубленному коллектору сбрасываются в р.Волга без очистки, оголовок ливневого коллектора завален землей и различными отходами производства и потребления, что приводит к поднятию уровня дренажных и ливневых вод. «Банный овраг» имеет гидрологическую связь с рекой Волга. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, на 15.11.2017г. запланирован отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1210/1-11-17 от 13.11.2017.

15.11.2017 г. в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе обследования оврага у края воды за домовладением № по 

<

адрес> обнаружен канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки прямо в водоем, стоки имеют серый цвет и запах сероводорода, в месте, где стоки попадают в «Банный овраг» примерно в радиусе 1,5-2 м. вода имеет серый цвет. Кроме того у края воды за домовладением № по 

<

адрес> находится труба диаметром примерно 100 см. из которой текут канализационные стоки непосредственно в овраг. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, был произведен отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1228/1-11-17 от 15.11.2017.

Согласно заключению МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» к протоколу количественного химического анализа природных вод №140 ПрВ/2017 от 22.11.2017г. в пробе природной воды №140 Пр, отобранной в «Банном овраге», 

<

адрес>, в 20 метрах от 

<

адрес> выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ по следующим показателям: Азот аммонийный в 5,9 раз, железо в 6,4 раза, алюминий в 9,0.

24.11.2017г. вх. № 10/12292 из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация, размещенная на сайте Vl.ru, по факту нарушения требований водоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в Краснооктябрьском районе г.Волгограда.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №559 от 30.11.2017 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Так 05.12.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. Осмотр обследование территории производилось с участием представителей Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (для установления собственников сетей канализации и представления схем водоотведения), Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (для представления схем ливневого коллектора, проходящего по «Банному оврагу»), ООО «Концессии водоснабжения» (для предоставления информации о собственниках сетей канализования), Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, а также МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (для отбора проб почв, канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления сбрасываемых в «банный овраг».

В ходе комиссионного осмотра обследования «Банного оврага» на его водотоке, ограниченного 

<

адрес> и 

<

адрес> выявлено поднятие уровня природной воды на 3.0-4,0 м., из-за засыпки оголовка приемного устройства коллектора коммунальными отходами и отходами грунта, при этом вода имеет розово-красный оттенок. Кроме того, на указанном участке выявлены два организованных несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления.

С целью установления негативного воздействия на водные ресурсы и почву были отобраны: две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»; проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления в 12,0м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 18,0 м. на северо-восток от дома №9 по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; фоновая проба почвы; две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда ив 18,0 м. на северо-восток от 

<

адрес> по 

<

адрес> в Краснооктябрьском районе г.Волгограда.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1277-12-17 от 05.12.2017.

05.12.2017 г. в период с 13 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного по переулку Волочаевский в 

<

адрес>. Путем натурных замеров с помощью лазерного дальномера марки «LEIKA DISTO A5» инв. № установлено, что осмотренная площадь составляет: 65м. х 27м.= 1755 кв.м.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и проведено административное расследование.

Так 23.03.2018г. в 09 час. 15. мин. по итогам проведенного комитетом административного расследования по ст.8.6. КоАП РФ, возбужденного, 26 января 201.8г. по факту нарушений требований ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. №.7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в деятельности юридического лица - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства, и государственной службы при - президенте Российской Федерации» при эксплуатации объектов филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного у бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте - Российской Федерации» по адресу: т.Волгоград 

<

адрес>, выявлены нарушения требований - природоохранного законодательства выразившиеся в сбросе загрязняющих веществ, в. составе сточных вод на почву, водосборную, площадь оврага «Банный», что в свою очередь привело к уничтожению и порче почвы, в результате нарушений обращения с опасными для окружающей среды веществами, а именно азотом аммонийным, АПАВ превышающими предельно допустимые нормы.

В рамках расследования 26.01.2018г., 06.02.2018г., 12.03.2018г. у филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» эксплуатирующего здание № по 

<

адрес> истребовались необходимые сведения документы, согласно которым стало известно, что 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. Ф100-150мм, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется.

01 марта 2018 года с участием представителя филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по доверенности №40 от 28 февраля 2018 года ФИО4, были осмотрены помещения, объекты водопроводов и канализаций филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлен водоразборный узел с установленным счетчиком составляли 02296 м.куб., опломбированный пломбой розового цвета №BN25152, далее на придомовой территории к дому № по 

<

адрес> расположено кирпичное нежилое здание при входе в которое с правой стороны имеется скрытое в земле подземное- сооружение стенки которого выполнены из кирпича - камера для приема сточных вод филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного, учреждения высшего образования «Российская академия, народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» от здания № по 

<

адрес>, на момент осмотра камера заполнена жидкими коммунальными отходами, оголовки входной и выходной труб подтоплены и не видны, далее согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015 года «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», вскрыт смотровой колодец локальной системы водоотведения филиала Волгоградского института управления Федерального государственного, бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» на пересечении с пер.Транспортным в 

<

адрес>, при вскрытии установлено самотечное водоотведение канализационных стоков со стороны 

<

адрес>, далее при непосредственном участии представителя института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» - ФИО4, согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» осмотрен последний колодец системы локальной канализации начинающейся с 

<

адрес>, на момент осмотра колодца из подкрышки люка самотеком на почву вытекают загрязненные сточные воды.

Согласно единого договора водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями) истребованного в ходе расследования административного дела у ООО «Концессии водоснабжения», установлено что в 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес>, осуществлял ежемесячное водопотребление, итого за 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по 

<

адрес>, в централизованную систему водоотведения 

<

адрес> не осуществлял, ни в 2017г. ни в январе 2018г., что привело к загрязнению территории земельного участка и почвы (овраг «Банный») в границах домовладений №, 9 по пер. Волочаевскому и домовладениями № по 

<

адрес>, и № по 

<

адрес> опасными для окружающей среды веществами на площади 1755м.кв., что подтверждается заключениями специалистов.

Кроме того в ходе расследования настоящего административного дела, от филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» была получена информации о том, что у последнего отсутствуют документы (договора на вывоз) подтверждающие вывоз отходов (осадков) из выгребных ям, жидких коммунальных не канализованных объектов водопотребления за 2017 год.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг №815-17/ВБ от 133 декабря 2017г. между ООО «РосПромЭко» и филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», 24 января 2018г. от филиала расположенного по адресу: 

<

адрес>, было вывезено отходов (осадки) из выгребных ям 20м.куб.

Выявленные факты загрязнения почвы являются нарушением требований ст.4,4.1,34,39,43.1,Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2,7 Федерального закона от 07 декабря 2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ), распоряжения Правительства РФ от 08 июля 2015 года №1316-р устанавливающего «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Указанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации, предприятий, сооружений или иных объектов.

23 марта 2018 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской федерации» должностным лицом комитета был составлен протокол об административном правонарушении №13/635-03-8 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, за порчу земель опасными для окружающей среды веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, а компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные. воды, атмосферный воздух.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среда.

В соответствии со. ст. 4.1 Федерального закона № 7-Ф3 от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.34. Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002. «Об охране окружающей среды» юридические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать, утвержденные технологии и требования в, области охраны окружающей среды безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу положений ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В судебном заседании факт совершения юридическим лицом Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается:

1)актом планового (рейдового) осмотра от 13.11.2017 года № 13/1210/1-11-17, согласно которого зафиксирован факт окраски воды в розовый цвет;

2)актом планового (рейдового) осмотра от 15.11.2017 года № 13/1228/1-11-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого зафиксирован канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки имеющие серый цвет и запах сероводорода;

3)актом планового (рейдового) осмотра от 05.12.2017 года № 13/1277-12-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого при обследовании «Банного оврага» присутствовали представители: Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, МУ «Городское управление аналитического оперативного контроля качества окружающей природной среды», ООО «Концессии водоснабжения», департамента городского хозяйства администрации Волгограда, при осмотре с целью установления негативного воздействия на водные ресурсы; и почву были отобраны:

- две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»; 

- проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 12,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес> в 

<

адрес>;

-проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 18,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес>;

фоновая проба почвы; 

две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес> и в 18,0м. на северо-восток от дома № по 

<

адрес>

<

адрес>) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого были произведены замеры «Банного оврага» для определения площади загрязнения;

5)протоколом №140 ПрВ/2017 количественного химического анализа природных вод с заключением от 22.11.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ по азоту аммонийному, железу, алюминию;

актами №№76Пчв/2017, 77Пчв/2017 со схемой отбора проб почвы;

7)протоколом №128 СтВ/2017 количественного химического анализа сточных вод с заключением от 07.12.2017г., согласно результатам которого позволяют отнести сточную воду отобранную из колодца расположенного в 18м. на северо-восток от д.№ по 

<

адрес> 

<

адрес> к сточным водам, образованным в результате бытовой деятельности человека;

8)протоколом №89 ПчВ/2017 количественного химического анализа почвы-с заключением от 19.12.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК фосфатов, азота аммонийного, АПАВ;

9)едиными договорами холодного водоснабжения и водоотведения за 2017-2018 годы с приложениями (счета фактуры) согласно, которым филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: 

<

адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по 

<

адрес>, в централизованную систему водоотведения г.Волгограда не осуществлял, ни в 2017г. ни в январе 2018г.;

10) актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. подписанным 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», Ф100-150мм, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: 

<

адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется;

11) договором возмездного оказания услуг №815-17/Вб от 13.12.2017г. с приложениями между ООО «РосПромЭко» и ВИУ- филиала «РАНХиГС», согласно которого вывоз отходов (осадки) из выгребных ям осуществлялся от ВИУ-филиала «РАНХиГС» по адресу: 

<

адрес> только один раз 24.01.2018г.;

12) письмом ВИУ-филиала «РАНХиГС» №112/03-32/282 от 09.02.2018г., согласно которого документы подтверждающие вывоз отходов (осадки) из выгребных ям за 2017 в филиале РАНХиГС отсутствуют; 

13) протоколом осмотра №13/181-03-18 от 01.03.2018г. с приложением фото/видео материалов, согласно которого при непосредственном участии, представителя филиала «РАНХиГС» - ФИО4, согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС» были осмотрены помещения и территории ВИУ филиала«РАНХиГС» по адресу - 

<

адрес>;

14) протоколом об административном правонарушении № от 23.03.2018г. и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды следует признать обоснованными.

Представленные материалы оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции правонарушителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФГБОУ «РАНХИГС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания, суд не усматривает.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкции ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непризнание ФГБОУ «РАНХИГС» своей вины суд расценивает как реализацию своего конституционного права на защиту.

Оспариваемое постановление о назначении наказания полностью соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, материалы дела в себе не содержат.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы юридического лица о допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельными, поскольку существенных нарушений требований КоАП РФ, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Представленные суду акт комиссионного обследований от 18 апреля 2018 года, акт обследования наружной системы водоотведения от здания учебного корпуса по 

<

адрес> от 24 апреля 2018 года не доказывают отсутствие состава административного правонарушения и не влекут отмену постановления.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Вместе с тем, суд полагает признать обоснованными доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности о значительности для них данного размера наказания. Санкция статьи предусматривает минимальное наказание в виде штрафа для юридических лиц сорок тысяч рублей. Обжалуемое постановление не содержит мотивированных доводов, свидетельствующих о невозможности наложения административного наказания в минимальном размере. Устанавливая отсутствие обстоятельства отягчающего административную ответственность, в постановление не приведены обстоятельства, которые могли бы повлиять на принятие решение о размере штрафа, в том числе и размер бюджетного финансирования, что объективно сказывается как на возможности выполнения указанным юридическим лицом своих полномочий и принятия в полном объеме мер по устранению причин, способствующих совершению правонарушения, о чем заявлено в данном судебном заседании.

С учетом характера совершенного Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, ранее не были привлечены к административной ответственности, значительного размера штрафа, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) подлежащим изменению в части снижения размера назначенного штрафа до 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/635-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) изменить, снизив размер административного штрафа до 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

Судья И.И. Костюк