Дело № 2-1664-2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 11 октября 2024 года 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А. 

с участием представителя истца ФИО1

с участием представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО г.Садехард о признании отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя через своего представителя, обратился с настоящим иском, просил признать отказ Администрации МО город Салехард ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, изложенный в постановлении № от 

<

дата> незаконным. Возложить обязанность на Администрации МО город Салехард ФИО3 предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства «Склады (6.9)», находящихся в его собственности с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежал земельный участок, общей площадью 40047 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на сновании договор купли-продажи земельного № от 13 июля 2018 года, заключенного между и ответчиком и зарегистрированного в установленном законом порядке. Земельный участок по условиям договора купли-продажи должен использоваться в целях ведения сельскохозяйственной деятельности. Согласно договору купли-продажи земельный участок расположен в санитарной защитной зоне (СХ-3) объектов производственной инфраструктуры (АБЗ) в зоне природного ландшафта (пункт 1.2. договора). Впоследствии из приобретенного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Согласно выписок из ЕГРН на земельные участки, принадлежащие на праве собственности истцу и образованные из первоначального земельного участка с кадастровым номером №, основной вид разрешенного использования был установлен Садоводство (1.5»). В соответствии с пунктом 148 Правил землепользования и застройки города Салехарда, утвержденных постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года № (в редакции от 21 декабря 2023 года №) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, огородничеств. На основании заявлений истца Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО город Салехард письмами № от 29.09.2023 года и № от 19.01.2024 года были предоставлены выписки из действующей редакции Правил в отношении территории, на которой расположен земельный участок истца, согласно которых основным видом и параметром разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории, где расположен земельный участок истца, является, в том числе, «Садоводство (1.5)», а условно разрешенные иды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительств является в том числе «Склады (6.9)». 14 марта 2024 года истец обратился через портал Госуслуги с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования его земельного участка «Склады (6.9)». Постановлением администрации МО город Салехард № от 13 мая 2024 года истцу в этом необоснованно отказано. В тексте самого постановлении №1087 отсутствует ссылка ответчика на причину отказа с указанием нормы права, запрещающего такое определение условно разрешенного вида использования земельных участков, находящихся в собственности истца. С учетом изложенного, истец считает, что отказ ответчика в определении условного разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в его собственности склады (6.9)», нарушает его право собственника в использовании своей собственности по своему усмотрению. Без установления условно разрешенного вида использования земельного участка склады (6.9) истец не может использовать земельные участки по своему усмотрению, поскольку такое использование повлечет наложение на истца административного взыскания за нарушение земельного законодательства.

Истец в судебном заседании участия не принимал. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что отказ Администрации МО город Салехард ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства является законным и обоснованным, оснований для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства «Склады» не имеется ввиду того, что условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель (земли селькохозяйственного назначения).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка № от 13.07.2018 года, заключенного между Администрацией МО г.Салехархд и ФИО3, продан земельный участок 40047 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес> в целях использования –ведение селькохозяйственной деятельности.Земельный участок по условиям договора купли-продажи должен использоваться в целях ведения сельскохозяйственной деятельности. Согласно договору купли-продажи земельный участок расположен в санитарной защитной зоне (СХ-3) объектов производственной инфраструктуры (АБЗ) в зоне природного ландшафта (пункт 1.2. договора). 

Из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 041 кв.м. были сформированы 35 земельных участков, площадью от 600 до 1 050 кв.м. 

Согласно выпискам из ЕГРН в собственности истца находятся 25 земельных участков общей площадью 28 126 кв.м. 

По 23 земельным участкам с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> Категория земель: земли селькохозяйственного назначения. 

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются по категориям, к одной из которых относятся земли сельскохозяйственного назначения. 

В соответствие с положениями ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую и (или) изменение основных или вспомогательных видов разрешенного использования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка не влекут за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, лиц, в пользу которых установлены сервитут, публичный сервитут, а также лиц, использующих земли или земельные участки по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. 

Исходя из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: 1) сохранение целевого использования земельных участков; 2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; 3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; 5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

В соответствие Правилами землепользования и застройки города Салехард, утвержденных Постановлением Администрации МО город Салехард от 29.07.2022 N 1981 (ред. от 21.12.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Салехарда" в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, огородничества. Земельные участки, расположенные на территориях зон сельскохозяйственного использования, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду для садоводства, огородничества, сенокошения и других аналогичных целей, не связанных со строительством. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На территориях зон сельскохозяйственного использования не допускается размещение объектов производственного несельскохозяйственного использования, оказывающих вредное влияние на окружающую среду.

Согласно п.161 Правил в границах территориальных зон, установленных Правилами, возможно размещение следующих объектов: Сельскохозяйственное использование (1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Садоводство (1.5) тепличные комплексы, пашни, угодья, занятые многолетними насаждениями, сады, теплицы, оранжереи, парники, объекты производства плодовых и ягодных культур, винограда.

Исходя из п.93 Правил изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию (п.97 Правил).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, установленном градостроительным законодательством и решением Городской Думы (п.98 Правил).

Заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города (п.99 Правил).

На основании заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Салехарда (п.100 Правил).

На основании указанных в пункте 100 Правил рекомендаций Глава города Салехарда в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте города (п.101 Правил).

14 марта 2024 года истец обратился через портал Госуслуги с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования его земельного участка «Склады (6.9)». 

Постановлением администрации МО город Салехард № от 13 мая 2024 года истцу в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», с Административным регламентом Администрации муниципального образования город Салехард по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением Администрации города Салехарда от 04 октября 2022 года № 2691, на основании протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Салехарда от 26 апреля 2024 года №, отказано:

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид

использования земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:6673, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9).

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)» 

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство - 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)» 

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)» 

в предоставлении разрешения на условно разрешенный использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)»

в предоставлении разрешения на условно разрешенный использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории «Фермерское хозяйство 2», - «Склады (6.9)».

Поскольку запрашиваемый условно разрешенный вид использования по указанным истцом в иске земельным участкам не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения), а сохранение целевого использования земельных участков является принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", рассматриваемый земельный участок образован при разделе земельного участка с кадастровым номером № (исходный участок), предоставленного для ведения сельскохозяйственной деятельности, суд считает, что отказ ответчика в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных на территории «Фермерское хозяйство - 2», под «Склады (6.9)», является законным и обоснованным. 

С учетом изложенного суд считает необходимым отказать в удовтворении исковых требований ФИО3 к Администрации МО г.Салехард в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовтворении исковых требований ФИО3 к Администрации МО г.Салехард о признании отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства незаконным, возложении обязанности. 

Решение может быть обжаловано в суде Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме будет/составлено 25.10.2024 года. 

Председательствующий Н.Н. Подгайная