Судья – Калмыкова Е.А. Дело №12-763/21-7-230К

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55 стр.1) ФИО1, 

с участием защитника государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» ФИО2, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 июля 2021 года, которым постановление № 53/12-1228-И/26-14 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 17 мая 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (далее - ГОБУЗ «НССМП», Учреждение) 30 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановлением вышеуказанного должностного лица 17 мая 2021 года, ГОБУЗ «НССМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 июля 2021 года жалоба главного врача ГОБУЗ «НССМП» ФИО4 удовлетворена, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 просит отменить решение судьи Новгородского районного суда от 12 июля 2021 года, в обоснование доводов указывая, что срок давности привлечения ГОБУЗ «НССМП» к административной ответственности не нарушен. В вину Учреждению вменялось совершение длящегося административного правонарушения, днем обнаружения которого являлось 29 марта 2021 года - день составления актов проверки.

Срок подачи жалобы на судебное постановление соблюден.

В возражениях на жалобу ГОБУЗ «НССМП», ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение судьи районного суда – без изменения. 

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также судебного решения о заключении трудового договора.

Статьей 57 Трудового кодекса РФ установлены обязательные условия, подлежащие обязательному включению в трудовой договор. В частности, обязательным для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; условия труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Новгородской области в период с 1 марта 2021 года по 29 марта 2021 года в отношении ГОБУЗ «НССМП», установлено допущенное данным юридическим лицом нарушение статьи 57 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что в трудовых договорах, заключенных с работниками: ФИО19 ФИО21, ФИО22 ФИО23, ФИО24, ФИО25 ФИО26 ФИО27, ФИО28 ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, не указано место их работы (акт проверки от 29 марта 2021 года № 53/12-640- И/26-14). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ГОБУЗ «НССМП» 30 апреля 2021 года протокола № 53/12-1374-И/26-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

17 мая 2021 года главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «НССМП», пришел к выводу о наличии оснований для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из материалов дела также видно, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, имели место: по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года со ФИО19, по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО21 по трудовому договору № 

<

...> от 20 января 2019 года ФИО22., по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО23., по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО24, по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО25, по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО26 по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО27, по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО28, по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО29., по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО30), по трудовому договору № 

<

...> от 29 июня 2015 года с ФИО31 по трудовому договору № 

<

...> от 01 января 2015 года с ФИО32

Вынося постановление о привлечении ГОБУЗ «НССМП» к административной ответственности, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 исходил из того, что событие и наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств, обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП РФ), не имеется.

Не соглашаясь с данным выводом должностного лица и отменяя вынесенное в отношении ГОБУЗ «НССМП» постановление о привлечении к административной ответственности, судья районного суда исходил из следующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Установив, что выявленные в 2021 году в деятельности Учреждения нарушения трудового законодательства допущены последним в 2015 году, оценив характер данных нарушений, судья районного суда пришел к выводу о том, что привлечение Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, имело место за пределами срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, в связи с чем отменил вынесенное должностным лицом в отношении ГОБУЗ «НССМП» постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда, не имеется, так как они основаны на верном применении закона, правильной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Указанное правонарушение не может считаться длящимся, поскольку окончено в момент заключения трудового договора.

Судьей районного суда правильно указано, что постановление о назначении ГОБУЗ «НССМП» административного наказания вынесено должностным лицом 17 мая 2021 года, в связи с чем Учреждение могло быть привлечено к административной ответственности за ненадлежащее оформление трудовых договоров, заключенных с работниками не ранее 17 мая 2020 года, вместе с тем данных о том, что ненадлежащее оформление трудовых договоров имело место не ранее 17 мая 2020 года, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают правильных выводов судьи и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые надлежащим образом были исследованы судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы должностного лица административного органа не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 июля 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» - оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1