дело № 2-33/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО4, 

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) (далее по тесту – пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения за ее назначением, т.е. с 10 сентября 2018 г. В обоснование заявленных требований указала, что 10 сентября 2018 года она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением пенсионного органа от 06.12.2018 г. №414307/18 ей было отказано, как не имеющей необходимого медицинского стажа - 25 лет. Ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О трудовых пенсиях», определен в размере 23 лет 09 месяцев 15 дней. Пенсионным фондом часть периодов ее работы, в частности период работы с 01.03.1994 по 07.12.1994 в Ново-Пховском медпункте в должности заведующей, в том числе курсы повышения квалификации, а также с 16.04.1995 по 03.07.1995 в Ривзаводской участковой больнице в должности заведующей, зачтены в общий трудовой (страховой) стаж. Считает решение Пенсионного фонда нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. В спорный период ее работы с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом применялось постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (действовавшее по 31 октября 1999 года), согласно которому в специальный медицинский стаж засчитывалась работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Не засчитывая в медицинский стаж период ее работы с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом пенсионный орган указал, что наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а также списками должностей и учреждений № 1066 и № 781. Однако, к данному спорному периоду должно применяться исключительно постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанный Список не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала и в соответствии с указанным постановлением в медицинский стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности. Она работала в Ново-Пховском медпункте одна, кроме заведующей в штате медпункта никого не было. Она выполняла работу фельдшера: вела прием граждан, их осмотр, заполняла амбулаторные карты, делала назначения по лечению, при необходимости направляла к врачам- специалистам в Максатихинсую ЦРБ. В настоящее время Ново-Пховский медпункт не действует, документы о работе медпункта на архивное хранение по 1994 год включительно не поступали, в том числе не сохранились штатные расписания, лицевые карточки по заработной плате, должностные инструкции, что подтверждается справками архива администрации Максатихинского района и Максатихинской ЦРБ. Это произошло не по ее вине. Полагает, что данное обстоятельство не должно повлечь нарушение ее прав на своевременное пенсионное обеспечение. Сохранилось штатное расписание Ново-Пховского медпункта за 1995 год, в котором также указана только одна должность заведующего медпунктом. Кроме того, приложением № 4 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 г. № 900 «Штатные нормативы медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов» при обслуживании жителей в количестве от 700 до 900 человек была предусмотрена только одна должность заведующей. А разрушенном здании мед.пункта она смогла найти несколько амбулаторных карт больных, которые обращались к ней за медицинской помощью. В указанных картах ее рукой сделаны записи о приеме больных.

Не согласна она и с не включением в медицинский стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с 25 апреля по 07 мая 1994 года. Ссылаясь на нормы трудового законодательства, указывает, что за работниками, направленными на курсы повышения квалификации сохраняется место работы и заработок, с которого производятся отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) приравнивался к одному году и 3 месяцам работы. 

Не засчитывая в медицинский стаж период ее работы с 16.04.1995 по 03.07.1995 в Ривзаводской участковой больнице в должности заведующей с совместительством 0,5 ставки фельдшера, пенсионный орган указал на то, что не сохранились сведения о выплате ей заработной платы за указанный период. С таким решением Пенсионного органа она не согласна. Согласно ее трудовой книжке с 08.12.1994 по 04.07.1995 она непрерывно работала в должности заведующей Ривзаводской участковой больницы. Никаких увольнений и перемещений не было, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в трудовой книжке. В указанный спорный период она проходила лечение от вирусного гепатита «А», а именно с 14.04.1995 по 05.05.1995 находилась на стационарном лечение в ЦРБ, с 06.05.1995 по 19.05.1995 проходила лечение амбулаторно, выписана на работу с 20.05.1995, что подтверждается соответствующими записями в ее амбулаторной карте. С 23.05.1995 по 03.07.1995 находилась в отпуске, что подтверждается приказом Максатихинской ЦРБ № 74 от 26.05.1995 г., согласно которому ФИО3 - фельдшера Трестнинского медпункта временно перевели на должность заведующей Ривзаводской участковой больницы на период болезни и отпуска - ФИО6 (истца) с 15 мая 1995 г. Следовательно, период ее работы с 16.04.1995 по 03.07.1995 в Ривзаводской участковой больнице в должности заведующей с совместительством 0,5 ставки фельдшера также подлежит зачету в ее медицинский стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. По ее подсчетам спорные периоды при применении льготного исчисления из расчета 1 год за 1 год 3 месяца составят 1 год 2 месяца 23 дня, что в сумме с зачтенным пенсионным органом стажем в размере 23 года 09 месяцев 15 дней составляет более 25 лет, в связи с чем, полагает решение Пенсионного фонда об отказе в назначении ей пенсии не обоснованным и подлежащим отмене. На основании изложенного, ФИО4 просила признать незаконными и отменить решение ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 18.12.2018 № 414307/18 об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в ее страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении периоды работы: с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом, в том числе курсы повышения квалификации с 25 апреля по 07 мая 1994 года, а также с 16.04.1995 по 03.07.1995 в должности заведующей с совместительством 0,5 ставки фельдшера в Ривзаводской участковой больнице в льготном исчислении, а именно 1 год работы за 1 год 3 месяца, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения за ее назначением, то есть с 10.09.2018, взыскать с ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, пенсионный фонд представил возражения, в которых указал следующее. 

10.09.2018 ФИО4 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской облает (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При обращении для назначения пенсии ФИО4 представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; справка № 74 от 05.12.2018, уточняющая особый характер работы или условия труда в ГБУЗ «ЦРБ Максатихинского района»; справка № 899м от 14.09.2018, выданная администрацией Зареченского сельского поселения; свидетельства о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ.р. и ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельство о заключении брака. Кроме представленных документов в распоряжении Управления имелись акт документальной проверки факта работы ФИО7 в ГБУЗ «ЦРБ Максатихинского района» и Выписка из индивидуального лицевого счета ФИО4 (дата регистрации в системе ОПС - 18.12.1997г.).

В трудовой книжке от 05.03.1994г. AT-VII № 1814356 ФИО7 имеются записи о работе в Максатихинской райбольнице с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховского медпункта, с 08.12.1994 по 03.07.1995 в должности заведующей Ривзаводской участковой больницы.

В трудовой книжке имеются сведения о переименовании учреждения и присвоения квалификационной категории.

Согласно справке от 05.12.2018г. № 74. уточняющей особый характер работы, выданной ГБУЗ «Максатихинская центральная районная больница». ФИО4 работала:

в Ново-Пховском медпункте в должности «заведующая» с 01.03.1994г. (пр. № 22 от 28.02.1994г.) по 07.12.1994г. (пр. № 162 от 19.12.1994г.);

в Ривзаводской участковой больнице в должности «заведующая» и по совместительству фельдшером на 0.5 ставки с 08.12.1994г. (пр. № 162 от 19.12.1994г.) но 03.07.1995г. (пр. № 94 от 30.06.1995г.);

в Максатихинской районной больнице в должности фельдшера скорой помощи с 04.07.1995г. (пр. № 94 от 30.06.1995г.) по настоящее время.

В справке отражено, что Ривзаводская больница и Новопховский медпункт являлись структурными подразделениями Максатихинской центральной районной больницы, а также о расположении ГБУЗ «Максатихинская центральная районная больница» в сельской местности.

В уточняющей справке указаны: переименования учреждения, которые соответствуют записям в трудовой книжке: курсы повышения квалификации: с 25.04.1994г. по 07.05.1994г.; отпуска по уходу за ребенком.

Согласно акту документальной проверки от 08.10.2018 № 90 первичных документов, имеющихся в ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», для поверки были представлены: учредительные документы ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», личная карточка формы Т-2 ФИО7, книги приказов по личному составу за 1994-1995, расчетно-платежные ведомости на зарплату за 1994-1995, лицевые счета на зарплату за 1994-1995, тарификационный список на 19.07.1994, график-работы «Ривзаводская участковая больница» на январь 1995 года.

Другие документы, кроме представленных, подтверждающие юридическую значимость факта работы в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представлены.

В книгах приказов по личному составу за 1994-1995 имеются следующие приказы:

Приказом № 22 от 28.02.1994 ФИО6, выпускницу Бежецкого медучилища, приняли на работу заведующей Ново-Пховским медпунктом на время административного отпуска основного работника с 01.03.1994.

Приказом № 162 от 19.12.1994 п. 6 заведующая Ново-Пховским медпунктом ФИО6 освобождена от занимаемой должности с 08.12.1994 в порядке перевода для работы в Ривзаводской участковой больнице.

Пунктом 7 этого же приказа ФИО6 принята на должность заведующей Ривзаводской участковой больницы с 08.12.1994 в порядке перевода, ей разрешено совместительство на 0.5 ставки фельдшера на время административного отпуска основного работника.

Имеется выписка из приказа № 73 от 25.05.1995 по Максатихинской ЦРБ о предоставлении заведующей Ривзаводской участковой больницей ФИО6 очередного отпуска за рабочий период с 01.04.1994 по 01.04.1995 на 24 рабочих дня плюс 12 дней за работу на селе с 23.05.1995 по 04.07.1995. Дни отдыха предоставлены полностью за 12 рабочих дней - за отработанное время в больнице декабрь 1994 г., январь, февраль, март 1995г. - 4 мес. х 3 дня = 12 дней.

Приказом № 94 от 30.06.1995 заведующая Ривзаводской участковой больницей ФИО6 переведена в Максатихинскую ЦРБ на должность фельдшера скорой помощи на замену отпусков с 04.07.1995.

В личной карточке формы Т-2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., имеются следующие записи:

01.03.1994 - медпункт - зав. Ново-Пховским медпунктом Пр. № 22 от 28.02.94,

08.12.1994 - уч. б-ца - зав. Ривзаводской участковой больницей Пр. № 162 от 19.12.94.

04.07.1995-СП - фельдшер Пр. № 94 от 30.06.95.

В лицевых карточках и расчетно-платежных ведомостях на зарплату (декабрь 1994-январь 1995) ФИО6 значится:

1994г.- Ново-Пховский медпункт (должность не указана), зарплата начислена с марта по ноябрь, начисление зарплаты двумя суммами: основной оклад и «совм.» (должность не указана).

1994 - 1995г. - Ривицкая участковая больница - наименование должности - фельдшер, заработная плата начислена с декабря 1994 (двумя суммами по двум платежным документам) по апрель 1995 (количество отработанных днем не указано), начисление зарплаты двумя суммами, обозначенными в графе «основной оклад» и в графе «0,5» (должность не указана). Начисления зарплаты май-июль 1995г. в лицевой карточке не обозначены.

Штатные расписания по Ново-Пховскому медпункту за 1994г. и Ривзаводской участковой больнице за 1995г. не представлены.

В тарификационном списке на 19.07.1994 работников подразделения «Ново-Пховский медпункт» ФИО6 значится в должности зав. пунктом на 1 ставку.

Тарификационный список на 1995г. работников подразделения «Ривзаводская участковая больница» не представлен.

В графике работы «Ривзаводская участковая больница» на январь 1995г. ФИО6 значится в должности - фельдшер (основная должность), зав. б-цей. (обозначена как «зам»).

Действительно, как указывает истица, к периодам работы с 1 января 1992г. до 1 ноября 1999г. может применяться Список № 464. Согласно данному списку правом на досрочное назначение пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Но, т.к. Список № 464 не содержит наименование должностей среднего медицинского персонала, для отнесения занимаемой должности к среднему медицинскому персоналу в соответствии с требованиями пенсионного законодательства используется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и ПФР о 29.09.2000г. №№ 3948/1-17, 06-25/8625) (далее по тексту - Номенклатура № 377). Согласно Номенклатуре № 377 к среднему медицинскому персоналу отнесены:

заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра);

заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра):

заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и другие.

Данный перечень наименования должностей исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит. Наименование должности «заведующий» в среднем медицинском персонале Номенклатура № 377 не содержит. Наименование должности «заведующий» Номенклатурой № 377 отнесено к руководителям учреждений и руководителям структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.). Ранее действующее Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 16.10.1986г. № 1240 «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения» предусматривало те же положения, что и Номенклатура № 377.

Списком № 781, который может применяться ко всем периодам работы, в наименовании учреждений предусмотрены «больницы всех наименований», в наименовании должностей предусмотрены «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)». Наименование должности «заведующий» данным Списком не предусмотрено.

Таким образом, первичными документами и трудовой книжкой ФИО4 подтверждается, что она работала в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом в период с 01.03.1994 по 07.12.1994, т.е. в должности, которая не предусмотрена ни Номенклатурой № 377, ни Списком № 781, поэтому у Управления не имеется правовых оснований для зачета данного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

В своем исковом заявлении ФИО4 указывает, что в период работы в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом у нее имеются курсы повышения квалификации с 25.04.1994 по 07.05.1994, которые должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Учитывая, что данный период не засчитан Управлением в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, то не подлежит зачету в специальный стаж и период нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме этого, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось только постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397. Однако, постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993 данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что Постановление № 1397 применяется к периодам медицинской деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Период нахождения на курсах повышения квалификации истца проходил после 01.01.1992 и 01.10.1993, поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Согласно действующему законодательству периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за период прохождения курсов повышения квалификации ФИО4 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Помимо указанного выше, представитель ответчика обратила внимание суда на следующее. Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность.

В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, система льготных условий для приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Обращаем внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ему выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих документов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 1. ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись па территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, точно такие же основания предусмотрены ч.1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы ФИО4 с 16.04.1995 по 03.07.1995 не включен в её стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке и справке от 05.12.2018 № 74, уточняющей особый характер работы, ФИО4 работала в должности заведующей Ривзаводской участковой больницы с 08.12.1994г. по 03.07.1995г.

В Акте проверки от 08.10.2018г. № 90 указывается, что согласно первичных, документов (лицевых карточек и расчетно-платежных ведомостей) по Ривзаводской участковой больнице за 1994-1995 годы начисление заработной платы ФИО4 производилось с декабря 1994 по апрель 1995 (количество отработанных дней в апреле не указано). Начисления заработной платы за май- июль 1995г. в лицевой карточке не обозначены.

На основании имеющихся сведений Управлением засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО4 в Ривзаводской участковой больнице с 08.12.1994 по 15.04.1995 (п.65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015).

Период работы ФИО4 в Ривзаводской участковой больнице с 16.04.1995 по 03.07.1995 Управление не может засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400 – ФЗ, т.к. в первичных документах отсутствуют сведения о начислении заработной платы.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400- ФЗ, у ФИО4 на 10.09.2018 составляет 23 года 09 месяцев 15 дней при требуемом 25 лет.

Решение об отказе в установлении пенсии ФИО4 принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, нарушений при принятии решения Управлением не допущено, следовательно, данное решение является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО4 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что, работая заведующей медпунктом, она фактически выполняла функции фельдшера, занималась лечебной деятельностью, ходила по вызовам, вела прием амбулаторных больных, делала прививки, осуществляла патронаж детей проводила гинекологический осмотр женщин. Работала она в медпункте одна, других работников не было. Во время ее работы она направлялась на курсы повышения квалификации, без которых она не смогла бы заниматься медицинской деятельностью. За ней на указанный период сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. Когда она была трудоустроена в Ривзаводской больнице, она находилась на больничном (лежала в больнице в связи с заболеванием), а потом ее отправили в отпуск. Нужно было восстанавливаться. Имеется приказ о том, что на ее место в указанный период был принят другой работник. Учитывая, что ее трудовая деятельность проходила на селе, полагает необходимым засчитать спорные периоды ее работы в льготном исчислении, а именно1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Представитель ответчика – ГУ - УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО5 заявленные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО4, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно диплому СТ № 521226 (л.д.15) ФИО6 в 1994 г. окончила Бежецкое медицинское училище по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация «фельдшер».

Как следует из свидетельства о заключении брака I-OH №256169 (л.д. 16), между ФИО1 и ФИО6 16.08.1997 зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Кузько. 

Трудовой книжкой АТ-VII № 1814356 (л.д. 17-18) подтверждается трудовая деятельность ФИО4

Из пенсионного дела ФИО4 следует, что она 10 сентября 2018 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д. 12-15 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 06.12.2018 (л.д.1 пенсионного дела) ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО4 засчитаны периоды работы: с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом, в том числе курсы повышения квалификации (наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781); с 16.04.1995 по 03.07.1995 в Ривзаводской участковой больнице в должности заведующей с совместительством 0,5 ставки фельдшера (разночтения в первичных документах); с 19.01.1998 по 31.08.1998, с 05.05.2006 по 30.06.2006 – отпуск по уходу за ребенком (согласно п. 21 разъяснения Минтруда РФ от 02.05.1996 №5 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников, до 06.10.1992 г.).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции действующей на 10.09.2018)

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на 10.09.2018), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункта «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее по тексту – Список № 781), предусмотрено, что право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью имеют: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер. 

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее по тексту – Список № 1066) поименованы «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер; старший фельдшер».

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту – Список № 464) право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При отнесении должности к врачебному и среднему медицинскому персоналу применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625). Данной номенклатурой к среднему медицинскому персоналу относятся: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра); заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования; фельдшер; фельдшер-лаборант.

Анализируя приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что такая должность, как «заведующая медпунктом» действительно не была поименована в указанных нормативных актах.

Однако, несмотря на это суд полагает, что период работы истца с 01.03.1994 по 07.12.1994 в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом (согласно трудовой книжке) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Пункт 1 Списка №464, действующего в спорный период работы истца, не содержал наименование должностей медицинского персонала, имеющего право на досрочное пенсионное обеспечение. Такое право, в соответствии с указанным законодательным актом, имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Безусловно, суд учитывает, что Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625) не содержала такого понятия, как «заведующая медпунктом». Однако, отмечает, что данная Номенклатура введена в действие с 1999 г., а законодательного закрепления понятий врачи и средний медицинский персонал, указанных в Списке № 464, не имеется. Кроме того, даже, если применять термины медицинских должностей, закрепленных в Номенклатуре, пенсионное законодательство от 6 сентября 1991 г. (Список № 464) позволяет включать должности медицинских работников независимо от их наименования, т.е. без точного соответствия наименования занимаемой должности, указанной в правоустанавливающем документе, наименованию, отраженному в Номенклатуре. Необходим сам факт занятия лечебной деятельностью врачом либо средним медицинским персоналом.

Кроме того, Приказом Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя в медицинских пунктах как «заведующий медицинским пунктом». При этом, согласно Положению о допуске к осуществлению профессиональной деятельности – для занятия должности заведующей медпунктом необходимо было наличие среднего медицинского образования по специальности и квалификации «фельдшер». 

Установлено, что ФИО4 имеет специальность фельдшера, занималась лечебной деятельностью, что представителем ответчика не оспаривалось.

Вместе с этим, суд также отмечает, что согласно приведенному приказу Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. при расчете штатов фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на расстоянии свыше 2 километров от других лечебно-профилактических учреждений (в том числе фельдшерско-акушерских пунктов) при обслуживании жителей от 700 до 900 человек была предусмотрена только одна должность заведующей (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) и санитарки на 0,5 ставки. 

По трудовой книжке истца (л.д.17-18) 01.03.1994 (Пр № 22 от 28.02.1994 г.) она принята на работу заведующей Ново-Пховским медпунктом. 08.12.1994 г. переведена на должность заведующей Ривзаводской участковой больницы (Пр. № 162 от 19.12.1994 г.); 04.07.1995 г. переведена на должность фельдшера сокрой помощи (приказ № 94 от 30.06.1995 г.). 

Справкой ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ» от 20.12.2018 г. (л.д.48), уточняющей особый характер работы, подтверждается, что ФИО4 работала в Ново-Пховском медпункте в должности заведующей с 01.03.1994 г. (пр. №22 от 28.02.1994 г.) по 07.12.1994 г. (пр. №162 от 19.12.1994 г.).

Аналогичная справка, уточняющая особый характер работы, представлена в материалы пенсионного дела (л.д.31 пенсионного дела ФИО4).

Согласно акту проверки № 90 от 08.10.2018г. (л.д.29 пенсионного дела ФИО4) приказом №22 от 28.02.1994 ФИО6, выпускницу Бежецкого медучилища приняли на работу заведующей Ново-Пховским медпунктом на время административного отпуска основанного работника с 01.03.1994. Приказом №162 от 19.12.1994 п. 6 заведующая Ново-Пховским медпунктом ФИО6 освобождена от занимаемой должности с 08.12.1994 г. в порядке перевода для работы в Ривзаводской участковой больнице. Имеется вкладыш к ф. 1.2 тарификационного списка (дата не прочитывается), в котором ФИО6 значится зав. медпуктом на 1,0 ставку +совм. санитарки 0,5 ставки. В тарификационном списке на 19.07.1994 работников подразделения «Ново-Пховский медпункт» ФИО6 значится в должности зав. Пунктом на 1 ставку.

Как следует из пояснений истца, работая заведующей медпунктом, она выполняла обязанности фельдшера, занималась лечебной деятельностью. Кроме нее, других работников (фельдшера, медицинской сестры), не было. Изложенные доводы стороной ответчика не оспорены и не опровергнуты.

Штатных расписаний по Ново-Пховскому медпункту за 1994 г. не сохранилось. Между тем, стороной истца представлено штатное расписание, утвержденное 28.04.1995, согласно которому в Ново-Пховском медпункте имелась 1 ставка зав. пунктом, 0,5 ставки санитарки. 

В ходе документальной проверки факта работы ФИО4 в профессиях и должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости было установлено, что ФИО8 значилась зав. медпунктом на 1,0 ставку с совмещением 0,5 ставки санитарки, что полностью согласуется с приказом Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов".

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что в спорный период, а именно с 01.03.1994 по 07.12.1994 ФИО4 осуществляла лечебную деятельность, в Ново-Пховском медпункте работала одна, полный рабочий день, выполняла обязанности фельдшера. Некорректное наименование работодателем должности истца не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу и не может быть основанием к отказу о включении указанного спорного периода в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца относительно включения в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее работы с 16.04.1995 по 03.07.1995, суд, приходя к выводу о необходимости удовлетворения данного требования, исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке истца (л.д.17-18) имеются следующие записи, в том числе под порядковым № 3 содержится запись от 08.12.1994 – переведена на должность заведующей Ривзаводской участковой больницы. Основание – приказ № 162 от 19.12.1994. Под № 4 запись от 04.07.1995- переведена на должность фельдшера скорой помощи. Основание – приказ № 94 от 30.06.1995.

Установлено, что все записи в трудовой книжке истца произведены в хронологическом порядке, со ссылками на соответствующие приказы. Таким образом, ставить под сомнение изложенные в трудовой книжке истца сведения о трудовой деятельности у суда оснований не имеется.

Справкой ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ» от 20.12.2018 г. (л.д.48), уточняющей особый характер работы, подтверждается, что ФИО4 работала в Ривзаводской участковой больнице в должности заведующей и по совместительству фельдшером на 0,5 ставки с 08.12.1994 (пр. №162 от 19.12.1994 г.) по 03.07.1995 (пр. №94 от 30.06.1995 г.) Весь период работы работала полный рабочий день, ставка выбрана полностью. Отпусков без сохранения заработной платы, периодов простоя не имеется.

Согласно акту проверки № 90 от 08.10.2018г. (л.д.29 пенсионного дела ФИО4) По приказу №162 от 19.12.1994 п. 6 заведующая Ново-Пховским медпунктом ФИО6 освобождена от занимаемой должности с 08.12.1994 г. в порядке перевода для работы в Ривзаводскую участковую больницу. Этим же приказом п. 7 ФИО6 принята на должность заведующей Ривзаводской участковой больницей с 08.12.1994 в порядке перевода, ей разрешено совместительство на 0,5 ставки фельдшера на время административного отпуска основного работника. Имеется выписка из приказа №73 от 25.05.1995 по Максатихинской ЦРБ о предоставлении заведующей Ривзаводской участковой больницей ФИО6 очередного отпуска за рабочий период с 01.04.1994 по 01.04.1995 на 24 рабочих дня плюс за работу на селе с 23.05.1995 по 04.07.1995. Дни отдыха предоставлены полностью за 12 рабочих дней – за отработанное время в больнице декабрь 1994, январь, февраль, март 1995 г. – 4 мес.х3 дня = 12 дней. Приказом №94 от 30.06.1995 п. 11 заведующая Ривзаводской участковой больницей ФИО6 переведена в Максатихинскую ЦРБ на должность фельдшера скорой помощи на замену отпусков с 04.07.1995 г. В лицевых карточках и расчетно-платежных ведомостях на зарплату (декабрь 1994-январь1995) ФИО6 значится: 1994-1995 г. Ривицкая участковая больница – наименование должности –фельдшер, заработная плата начислена с декабря 1994 (двумя суммами по двум платежным документам) по апрель 1995 (количество отработанных дней не указано), начисление зарплаты двумя суммами, обозначенными в графе «основной оклад» и в графе «0,5»(должность не указана). Начисления зарплаты за май-июль 1995 г. в лицевой карточке не обозначены. Тарификационный список на 1995 г. работников подразделения «Ривзаводская участковая больница» не обнаружен. В графиках работы «Ривзаводская участковая больница» на январь 1995 г. ФИО6 значится в должности – фельдшер (основная должность), зав.б-цей (обозначена как «зам»).Продолжительность рабочей смены обозначена двумя строками: в должности фельдшера 06 час. 30 мин. ( с 9.00 до 15.30); в должности зав. Б-цей – 3 час (с 15.30 до 18.30).

Медицинской картой ФИО4 подтверждается, что она в спорный период времени (с 14.04. по 12.05.1995) находилась на стационарном лечении в больнице, больничный лист по 12.05.1995.

По приказу № 74 от 26.05.1995 (п.4) ФИО2 – фельдшера Трестенского медпункта, временно перевели на должность заведующей Ривзаводской участковой больницей на период болезни и отпуска ФИО6 с 15.05.1995.

Приказом № 94 от 30.06.1995 (п.11) ФИО6 – заведующая Ривзаводской участковой больницей переведена в Максатихинскую ЦРБ на должность фельдшера скорой помощи на замену отпусков с 04.07.1995.

Таким образом, приведенная совокупность доказательств бесспорно подтверждает факт работы истца в Ривзаводской больнице, осуществление ею лечебной деятельности. 

Отсутствие сведений о начислении заработной платы истцу за указанный спорный период в рассматриваемом случае само по себе не может служить основанием для лишения ФИО4 права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением ею лечебной деятельности.

Удовлетворяя требования ФИО4 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 01.03.1994 по 07.1994, с 16.04.1995 по 03.07.1995, суд безусловно учитывает, что работа истца проходила в сельской местности, а также то, что в период с 01.03.1994 по 07.1994 имели место курсы повышения квалификации. 

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначений трудовой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно пункту 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 187 ТК РФ (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, одним из основных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников, осуществляющих такую деятельность. Данное требование также содержалось в Положениях «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2002г. №499, постановлением Правительства от 22.01.2007 г. № 3.

Установлено, что ФИО9 в период: с 25.04.1994 г. по 07.05.1994 г., работая в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом, находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом №59 от 13 мая 1994 года по Максатихиской ЦРБ (л.д.19-21).

При этом в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО8 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Справкой ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ» от 20.12.2018 г. (л.д.48), а также справкой администрации Зареченского сельского поселения (л.д.32 пенсионного дела) подтверждается, что Ривзаводская участковая больница и Новопховский медпункт являлись структурными подразделениями Максатихиснкой центральной районной больницы, которая расположена в сельской местности. Следовательно, в спорные периоды работы истец занималась лечебной деятельностью на селе.

В силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, производится из следующего расчета: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Учитывая, что ФИО4 работала в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом, заведующей Ривицкой участковой больницы, расположенными на территории сельской местности, суд полагает необходимым принять к зачету для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды работы истца: с 01 марта 1994 г. по 07 декабря 1994 г., за исключением курсов повышения квалификации, которые включаются в стаж в календарном порядке, с 16 апреля 1995 г. по 03 июля 1995 г., в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца. 

Таким образом, спорный период работы истца, составил 1 год 3 месяца 19 дней:

- с 01 марта 1994 г. по 24 апреля 1994 г. и с 08 мая 1994 г. по 07 декабря 1994 г. в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом Максатихинского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца – 11 месяцев 22 дня;

- с 16 апреля 1995 г. по 03 июля 1995 г. – в должности заведующей с совместительством на 0,5 ставки фельдшера в Ривзаводской участковой больнице в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца – 3 месяца 14 дней;

- с 25 апреля по 07 мая 1994 г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении – 13 дней. 

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

На день обращения ФИО4 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 10.09.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом включенных судом спорных периодов, составил 25 лет 1 месяц 4 дня, что более 25 лет.

Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 10 сентября 2018 г. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное от 06 декабря 2018 г. № 414307/18 об отказе ФИО4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО4 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию с момента обращения удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО4 от 06 декабря 2018 г. № 414307/18.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО4:

- с 01 марта 1994 г. по 24 апреля 1994 г. и с 08 мая 1994 г. по 07 декабря 1994 г. в должности заведующей Ново-Пховским медпунктом Максатихинского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 16 апреля 1995 г. по 03 июля 1995 г. – в должности заведующей с совместительством на 0,5 ставки фельдшера в Ривзаводской участковой больнице в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 25 апреля по 07 мая 1994 г. – время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, и назначить ФИО4 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 сентября 2018 года. 

Исковые требования ФИО4 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении оставить без удовлетворения.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2019 года.

Председательствующий